各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步盤活存量閑置土地，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）、《自然資源部關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號）和《自然資源部、財政部關(guān)于做好運用地方政府專項債券支持土地儲備有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕45號）及國家、省、市等相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地有關(guān)事項通知如下：

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照政府領(lǐng)導(dǎo)、分類處置的原則，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤活存量閑置土地，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，運用地方政府專項債券資金開展收回收購存量閑置土地工作（以下簡稱收地），組織研究定價機制、收地方案、收地程序等。

　　二、適用范圍

　　本通知適用于市中心城區(qū)范圍內(nèi)使用地方政府專項債券資金開展收地工作。具備下列條件之一可列入收地范圍：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地（優(yōu)先）；

　?。ǘ┮虻托в玫卦匍_發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等確需收回的土地；

　?。ㄈ┮褎庸さ貕K中規(guī)劃可分割且暫未建設(shè)的土地；

　　（四）國家、省、市等相關(guān)政策規(guī)定可以收回收購的土地。

　　三、定價機制

　　收地價格以基礎(chǔ)價格為基礎(chǔ)，根據(jù)市場形勢、合同履約等情況，集體決策確定基礎(chǔ)價格下調(diào)幅度，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致并經(jīng)公示無異議后，報市政府批準(zhǔn)確認(rèn)。

　　（一）基礎(chǔ)價格。基礎(chǔ)價格按土地市場評估價格，相較企業(yè)土地成本就低確定。

　　1．土地市場評估價格。市國土整理儲備中心委托經(jīng)備案的土地估價機構(gòu)，對擬收回收購地塊開展土地市場價格評估，地上、地下建（構(gòu)）筑物、附屬物原則上不計入價格評估。

　　2．企業(yè)土地成本。企業(yè)土地成本按照企業(yè)取得土地使用權(quán)時已繳納的土地價款、相關(guān)稅費（契稅、印花稅、耕地占用稅）。非企業(yè)原因造成的閑置土地利息計算時間以土地價款全部繳納之日起，到非企業(yè)原因消除截止；收地時非企業(yè)原因未消除的，截至企業(yè)申請時間。利息以繳納的土地價款為計息基數(shù)，按照同期中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率（同期貸款基準(zhǔn)利率）計算。司法或破產(chǎn)拍賣的土地，土地成本按照變賣價格和稅費確定。

　　3．因企業(yè)原因終止項目建設(shè)未滿兩年的，企業(yè)土地成本按原土地價款確定；涉及地上、地下建（構(gòu)）筑物、附屬物按照約定需拆除的，企業(yè)負(fù)責(zé)在土地收儲合同簽訂前拆除。

　　（二）價格確定。1．司法或破產(chǎn)拍賣進(jìn)入變賣程序的土地，相關(guān)司法程序完結(jié)后，在變賣價格不高于基礎(chǔ)價格的前提下，可按變賣價格和稅費確定收地價格。

　　2．承擔(dān)有保交樓、保交房任務(wù)的企業(yè)無力繼續(xù)開發(fā)已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地，按照基礎(chǔ)價格確定收地價格，收地款用于保交樓、保交房項目。

　　3．?dāng)M收回收購地塊的原土地使用權(quán)人在市域內(nèi)參與競買與原土地等值及以上土地的，按照基礎(chǔ)價格確定收地價格，企業(yè)足額繳納新地塊土地價款后，支付收地價款。

　　4．因法定原因?qū)е峦恋厥褂脵?quán)人至收地工作實施時仍無法開工的，按照基礎(chǔ)價格確定收地價格。

　　5．除上述情形以外的土地，根據(jù)市場形勢、合同履約等情況，按基礎(chǔ)價格下調(diào)5%確定收地價格。

　　四、工作程序

　　（一）地塊篩選。轄區(qū)政府組織相關(guān)部門根據(jù)處置存量閑置土地清單，篩選轄區(qū)內(nèi)可使用地方政府專項債券資金收回收購的地塊，報市政府同意后開展優(yōu)先排序。

　　（二）計劃申報。綜合考慮企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等因素確定擬收回收購意向地塊和時序安排，市國土整理儲備中心將處置存量閑置土地清單中符合條件的地塊納入年度土地儲備計劃，優(yōu)先申報使用地方政府專項債券資金。轄區(qū)自然資源部門根據(jù)收回收購情況動態(tài)更新處置存量閑置土地清單。

　　（三）提出申請。已列入處置存量閑置土地清單和年度土地儲備計劃且納入地方政府專項債券資金清單的地塊，由土地使用權(quán)人向地塊所在區(qū)政府提出土地收回收購申請，并遞交不動產(chǎn)權(quán)證書（國有土地使用證）、收儲范圍圖等相關(guān)資料。

　　（四）協(xié)商收地。1．評估申請。擬收回收購地塊，由轄區(qū)政府向市國土整理儲備中心提出土地收回收購評估申請并提供企業(yè)土地成本。

　　2．委托評估。市國土整理儲備中心按照土地評估機制，委托土地估價機構(gòu)對擬收回收購地塊進(jìn)行市場價格評估，確定土地市場評估價格。

　　3．確定地價。市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)收地定價機制，匯總企業(yè)土地成本、土地市場評估價格，報市政府決策收地價格。收地價格經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后發(fā)布公示，公示期限為自公示之日起7日。

　　（五）編制方案。公示無異議后，轄區(qū)政府制定收地初步實施方案。方案核心材料是“一案兩書”，即項目實施方案、財務(wù)評估報告書、法律意見書。具體為以下內(nèi)容：1、土地儲備計劃；2、地塊標(biāo)識碼；3、項目實施方案；4、處置存量閑置土地清單；5、地價評估報告；6、企業(yè)土地成本材料；7、集體決策證明材料；8、擬收回收購?fù)恋叵嚓P(guān)材料；9、價格公示文件；10、價格公示后政府批準(zhǔn)確認(rèn)的相關(guān)文件。

　　（六）審批實施。1．市國土整理儲備中心對轄區(qū)政府制定的收地初步實施方案等相關(guān)資料進(jìn)行初審后，由市級財政部門和自然資源部門審核，報市級人民政府批準(zhǔn)，報省級財政部門和自然資源部門審核，報省級人民政府批準(zhǔn)，報財政部和自然資源部最終審定。

　　2．市國土整理儲備中心根據(jù)批準(zhǔn)的收地實施方案與土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收儲合同》（以下簡稱《土地收儲合同》），依據(jù)合同約定將土地納入政府儲備。

　　3．未按《土地收儲合同》約定完成土地收回收購的，合同效力、違約責(zé)任等事項按合同約定執(zhí)行。

　　五、其他事項

　?。ㄒ唬┦栈厥召彽拇媪块e置土地納入儲備后，根據(jù)國家調(diào)控政策要求和市場發(fā)展形勢開展土地供應(yīng)。因市場價格波動導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)減值的，不予考核追責(zé)。

　?。ǘ┮罁?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，收回收購的土地按規(guī)劃優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補短板等重點民生領(lǐng)域和實體經(jīng)濟用地項目，收回收購的土地原則上當(dāng)年不再供應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　?。ㄈ┖贤募s主要考慮《國有建設(shè)用地出讓合同》《劃撥決定書》中開竣工等違約責(zé)任處理，因受讓人自身原因造成土地閑置不滿兩年應(yīng)當(dāng)繳納閑置費的，未繳納的閑置費、違約金等在收地價款中予以扣除。

　?。ㄋ模┰谘和恋卦恋厥褂脵?quán)人不涉及司法及其他有權(quán)機關(guān)強制執(zhí)行等限制的，經(jīng)原土地使用權(quán)人與抵押權(quán)人協(xié)商一致，同意收地并簽訂協(xié)議的，可先履行收地程序，收地初步方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，簽訂《土地收儲合同》，協(xié)議相關(guān)條款納入《土地收儲合同》。抵押權(quán)人和原土地使用權(quán)人同時向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理土地解押和土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，土地使用權(quán)注銷完成后《土地收儲合同》生效，收地價款依據(jù)《土地收儲合同》約定方式支付。

　　六、有關(guān)要求

　　（一）全面調(diào)查摸底。各轄區(qū)政府依托處置存量閑置土地清單摸清底數(shù)，全面調(diào)查土地基本信息、閑置原因、是否存在土地污染、抵押和企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系等重要內(nèi)容，綜合考慮地塊收回收購難易程度、企業(yè)意愿、市場需求、地塊條件等，提前做好專項債券資金申請和收地前期工作。申請發(fā)行專項債券的土地儲備項目須納入土地儲備計劃，并在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有對應(yīng)的標(biāo)識碼。要優(yōu)先將處置存量閑置土地清單中的地塊納入土地儲備計劃，確有需求的新增土地儲備項目也應(yīng)納入土地儲備計劃，確保能夠快速啟動、高效實施。

　　（二）突出工作重點。加強部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，要突出保交樓、保交房項目等涉及的存量閑置土地，重點支持去化周期長，已供未竣工房地產(chǎn)用地量大的地方收回收購存量閑置土地，結(jié)合債券分配額度分期分批穩(wěn)妥推進(jìn)和實施收地及后續(xù)再供應(yīng)工作；要充分發(fā)揮土地儲備“蓄水池”作用，提升收回收購?fù)恋仄焚|(zhì)，優(yōu)化規(guī)劃條件，強化投放調(diào)控和流量管理；要科學(xué)編制供應(yīng)計劃，堅持以需定供，根據(jù)國土空間規(guī)劃和土地供應(yīng)年度計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)年度供應(yīng)計劃編制工作，維護(hù)良性土地供需關(guān)系。

　　（三）做好資金平衡。用于土地儲備的專項債券發(fā)行和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對應(yīng)到項目，一個土地儲備項目由單個或多個地塊組成，根據(jù)地塊區(qū)位特點、實施期限、項目收益等因素確定項目范圍。專項債券資金可在同一土地儲備項目內(nèi)不同地塊之間調(diào)劑使用，但以單個土地儲備項目為單位，確保項目融資收益平衡。各地要在評估本地區(qū)土地市場供需關(guān)系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好項目需求論證，合理確定專項債券用于土地儲備的發(fā)行期限。

　　（四）加強風(fēng)險管控。各級各部門要堅持底線思維，樹牢風(fēng)險意識，合理運用價格機制，有效防范廉政風(fēng)險和道德風(fēng)險；明確地方政府專項債券資金只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)使用，實行?？顚Ｓ?、封閉管理，專項用于土地儲備工作；不得利用專項債券資金反復(fù)回購，造成債券資金空轉(zhuǎn)、虛增財政收入等問題；要堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，切實保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益，確保地方政府專項債券資金依法合規(guī)使用，經(jīng)得起巡視巡察、審計等督查檢查。

　　本通知自公布之日起施行，各縣參照執(zhí)行。

　　文字解讀：《信陽市人民政府關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》