一、政策背景
信陽市地處南北氣候過渡帶，自然災害種類多、發(fā)生頻率高，干旱、洪澇、氣象、地質災害等時有發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成較大威脅。隨著城市發(fā)展和人口增長，災害應對的復雜性和難度不斷提升，原有的應急預案在協(xié)同機制、響應效率、科技應用等方面存在優(yōu)化空間。為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，落實國家和河南省相關法規(guī)要求，結合信陽市實際情況，修訂完善本預案，以適應新時代災害救助工作的新需求。
二、出臺目的
1．堅持人民至上：以保障受災群眾基本生活為核心，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2．規(guī)范應急流程：明確市、縣、鄉(xiāng)三級政府及42個成員單位的職責分工，解決舊版中職責交叉問題，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)同”。
3．強化科技支撐：針對舊版科技手段不足，新增“天地空”一體化監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急廣播體系等，提升災情評估和決策效率。
4．適應機構改革：將原“市減災委”調整為“市安全生產(chǎn)防災減災救災委員會（市安防委）”，辦公室設在市應急管理局，整合應急資源，解決舊版中協(xié)調效率低的問題。
三、核心內容
本次預案修訂本著“明晰、簡潔、實用”的原則，著重在組織指揮體系、災情信息管理、救助應急響應及保障措施上作了調整，全面提升了預案的簡潔性、實用性和操作性。《預案》共分八章，3個附件。正文包括：總則、組織指揮體系、災害預警措施、災情信息管理、救助應急響應、災后救助與恢復重建、應急措施、附則；附件為《信陽市安防委成員單位工作職責》、《關于啟動市自然災害救助應急響應的通知》、《關于終止市自然災害救助應急響應的通知》。
四、重要舉措
1．全鏈條應急體系構建
組織指揮升級：成立由市長任主任的市安防委，下設9個專項工作組（綜合協(xié)調、災情管理、生活救助等），明確“市安防委統(tǒng)籌-工作組專項負責-縣區(qū)政府屬地管理”的三級聯(lián)動機制。例如，倒房重建組由住建局和應急局牽頭，發(fā)改、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合，解決舊版中重建流程不清晰的問題。
預警響應細化：氣象、水利等部門實時共享預警信息，市安防委提前評估災情，通過電視、手機短信、人防警報等多渠道發(fā)布預警，緊急情況下開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)，相比舊版預警渠道更全面。
分級響應機制：將應急響應從低到高分為四級，明確各級啟動條件（如四級響應需緊急轉移5000人以上，一級響應需轉移10萬人以上），響應措施逐級強化。例如，一級響應時，市委、市政府領導親自赴災區(qū)指揮，協(xié)調解放軍和武警部隊參與搶險。
2．全周期救助與重建
應急期救助：災害發(fā)生后2小時內縣級上報災情，市級2小時內審核匯總；啟動響應后，快速調撥市級救災物資，下?lián)軕辟Y金，保障受災群眾基本生活。
過渡期保障：針對啟動市級響應的災害，評估過渡期生活需求，及時撥付省級和市級救助資金，指導地方發(fā)放救助款物，確保群眾過渡期基本生活。
冬春救助：每年9月啟動冬春救助調查，10月下旬上報需求，通過資金補助、物資調配、社會捐贈等方式，解決受災群眾冬季和次年春季的吃飯、穿衣、取暖等問題。
倒房重建：以受災戶自建為主，縣級政府組織實施，應急管理部門對因災倒損住房情況進行綜合評估，住建部門提供技術支持，財政部門保障資金，自然資源部門落實用地，確保倒房戶在安全區(qū)域重建住房，其他相關部門一并給予政策傾斜和支持。
3．多維度保障措施
資金保障：縣級以上政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
物資儲備：建設市、縣、鄉(xiāng)三級物資儲備庫（點），制定救災物資儲備保障規(guī)劃，建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，確保應急物資“儲得足、調得快、用得上”。
社會動員：規(guī)范救災捐贈管理，鼓勵社會組織、志愿者、企業(yè)通過捐贈款物、提供服務等方式參與救助，建立對口支援機制，引導輕災區(qū)支援重災區(qū)。
人力資源：加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，推行災害信息員培訓制度。
科技賦能：建立“天地空”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術實時評估災情；開發(fā)應急廣播、預警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)災害信息精準推送。
技術保障：加強應急指揮通信、災情管理系統(tǒng)建設，建立自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，支持和鼓勵開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)、推廣應用。
五、涉及范圍與執(zhí)行口徑
1．適用范圍：信陽市行政區(qū)域內發(fā)生的干旱、洪澇、地震、地質災害、森林火災等自然災害的市級應急救助工作，包括應急救援、生活救助、災后重建等。
2．分級負責：一般災害由縣（區(qū)）政府負責，市級提供指導；較大以上災害啟動市級響應，市安防委統(tǒng)籌協(xié)調，跨區(qū)域災害可申請省級支持。
3．預案解釋：本預案執(zhí)行過程中的具體問題由市應急管理局負責解釋。發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件，參照本預案開展應急救助工作。
六、注意事項
1．信息報告“零延遲”：災害發(fā)生后，縣級應急部門須2小時內上報災情，重大災害立即上報，嚴禁謊報、瞞報、漏報，死亡（失蹤）人員信息“先報后核”，避免延誤救助時機。
2．款物管理“全透明”：救災資金通過“一卡通”發(fā)放，物資發(fā)放登記造冊，接受財政、審計、紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，確保每筆款物精準到達受災群眾手中。
3．應急避險“保安全”：災害發(fā)生后，安置點須避開地質災害隱患點、泄洪通道等危險區(qū)域，加強消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全管理，防范次生災害。
解讀單位：信陽市應急管理局
聯(lián)系電話：0376-6308088