2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，信陽市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)重要部署，緊扣“1335”工作布局，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”，全力破解執(zhí)法改革難題，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
?。ㄒ唬┷`行習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)
制定《信陽市城市管理局2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，依托黨組中心組理論學(xué)習(xí)、“周四大學(xué)堂”、學(xué)法用法云平臺(tái)等載體，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法表率作用，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的法治培訓(xùn)考試，把學(xué)法用法作為提升依法行政水平的重要抓手。在上海交通大學(xué)舉辦2024年度全市城市管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，增強(qiáng)城管系統(tǒng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力。嚴(yán)格執(zhí)行《信陽市2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將法治建設(shè)納入市城管局2024年度工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決局法治建設(shè)的重大問題，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。通過黨課解讀《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政談話、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查制度。在局公眾號(hào)發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)鏈接，貫徹落實(shí)《河南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》。
(二)嚴(yán)格依法依規(guī)決策，統(tǒng)籌推動(dòng)法治政府建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》等重大決策各項(xiàng)程序規(guī)定，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策質(zhì)量。健全前置審核、發(fā)文審核制度，設(shè)置2名公職律師，聘請1名法律顧問，為局重大行政事項(xiàng)決策、合同審查、行政訴訟等提供法律意見和建議，2024年共出具28份法制審核意見。定期召開局行政辦公會(huì)、黨組會(huì)等各類會(huì)議，安排部署法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公示制度，全部在局門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開。按照《關(guān)于表揚(yáng)法治信陽（法治政府）建設(shè)考核優(yōu)秀單位的通報(bào)》（信文〔2024〕44號(hào)）精神，我局被市委市政府通報(bào)表揚(yáng)為連續(xù)2年獲得法治信陽（法治政府）建設(shè)考核優(yōu)秀等次的市直單位。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）梳理權(quán)責(zé)清單，深入推進(jìn)“放管服”改革
按照市委編辦通知要求，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革職能調(diào)整情況，對我局權(quán)責(zé)清單進(jìn)行全面梳理，擬保留行政許可15項(xiàng)、行政檢查10項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、其他職權(quán)5項(xiàng)，其中新列入行政許可5項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)；取消和調(diào)整行政檢查1項(xiàng)、行政處罰81項(xiàng)。市城管局24項(xiàng)審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)了容缺受理、免證可辦、承諾審批、信用監(jiān)管，建立了“一門一窗一網(wǎng)一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下“雙集中”辦理標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)。2024年共辦理272件審批事項(xiàng)，好評(píng)率為100%。
（二）開展百日攻堅(jiān)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
緊扣營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，以企業(yè)、群眾投訴問題為導(dǎo)向，制定年度優(yōu)化營商環(huán)境工作方案和工作要點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。組織開展局優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化跟蹤問效，制定整改措施固強(qiáng)補(bǔ)弱。建立城市供水、排水、污水處置、生活垃圾清運(yùn)、燃?xì)獍踩?個(gè)領(lǐng)域“雙隨機(jī) 一公開”檢查事項(xiàng)清單。制定《燃?xì)忸I(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管工作實(shí)施方案》，今年已完成5家燃?xì)馄髽I(yè)“雙隨機(jī)、一公開”工作。到21家重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研、電話回訪237家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)第三方滿意度100%。
?。ㄈ┩苿?dòng)立法實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
遵循“小切口”“小快靈”的原則，推動(dòng)《信陽市城市綠化條例》《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法》《信陽市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（試行）》“一條例兩辦法”頒布實(shí)施，制定公布《〈信陽市海綿城市建設(shè)管理辦法〉行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》《〈信陽市城市居民二次供水管理辦法〉行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》。積極配合省調(diào)研組在我市開展《河南省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》立法調(diào)研，城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)體系更加完善。嚴(yán)格開展規(guī)范性文件備案審查，全面清理規(guī)范性文件，按照《信陽市人民政府關(guān)于公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（信政【2024】14號(hào)）精神，涉及我局的規(guī)范性文件目前有效4件、失效1件。
?。ㄋ模╅_展專項(xiàng)整治，深化行政執(zhí)法體制改革，
全面梳理城市管理領(lǐng)域行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展情況，分析4大方面行政相對人存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。從“服務(wù)態(tài)度、辦事效率、履職盡責(zé)、依法辦事、工作作風(fēng)、信息公開”等6個(gè)方面對全市222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行營商環(huán)境能力監(jiān)測。積極開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，共排查3個(gè)行政執(zhí)法突出問題。建立問題清單，制定整改措施，明確完成期限，排查問題已全部按時(shí)整改完畢。按照《中共信陽市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于撤銷市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)的通知》（信編〔2024〕68號(hào)）精神，撤銷信陽市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)，在編人員分流安置到局事業(yè)單位150人，轉(zhuǎn)到環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、文旅、市場部門103人，目前人員轉(zhuǎn)隸、公章收繳及摘牌工作已全部完成。
?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”及“雙書送達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制，2024年共對8起行政處罰和272件行政許可在局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，下達(dá)的8份行政處罰決定書均同時(shí)送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》。強(qiáng)化行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，持續(xù)開展執(zhí)法隊(duì)伍綜合評(píng)價(jià)，健全行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各縣區(qū)落實(shí)《信陽市城市管理領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》，以“聽、查、談、考”相結(jié)合的方式進(jìn)行2次考核調(diào)研。加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，及時(shí)注銷執(zhí)法支隊(duì)103名轉(zhuǎn)隸人員執(zhí)法證。實(shí)行清單化、閉環(huán)式管理，推進(jìn)城管信訪投訴問題盡快解決，督促承辦部門提升群眾滿意率。今年以來，共受理市長熱線1496件，網(wǎng)上信訪52件；辦理人民網(wǎng)網(wǎng)民投訴29件；“互聯(lián)網(wǎng)+督查”交辦件8件，處理率100%。
?。┩苿?dòng)爭議化解，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴
持續(xù)開展行政訴訟“雙下降”工作，充分運(yùn)用訴前化解、訴中化解，全面降低行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)案量和敗訴率。發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的作用，對市政府受理的行政復(fù)議和人民法院受理的行政訴訟案件，積極對接溝通，準(zhǔn)備證據(jù)材料，嚴(yán)格按規(guī)定程序和時(shí)限進(jìn)行答辯應(yīng)訴。2024年，我局行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。涉及的2起行政復(fù)議、1起行政訴訟案件全部為我局勝訴，另1起行政訴訟案件目前還在審理中。
?。ㄆ撸?shí)施精準(zhǔn)普法，推進(jìn)法治宣傳教育
嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，印發(fā)《信陽市城市管理局2024年度普法工作計(jì)劃》。以“法律七進(jìn)”“支部聯(lián)支部”活動(dòng)為載體，組織局系統(tǒng)志愿者赴聯(lián)建社區(qū)、公園廣場集中宣傳普及法律法規(guī)知識(shí)。開展中小學(xué)及幼兒園法制宣傳“小課堂”，養(yǎng)成學(xué)生生活垃圾分類投放的好習(xí)慣。在車站廣場開展“春運(yùn)暖程”志愿服務(wù)品牌公益活動(dòng)，對安全出行、文明風(fēng)尚、法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。制定《信陽市城市管理局關(guān)于開展精準(zhǔn)普法活動(dòng)實(shí)施方案》，針對占道經(jīng)營等城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)普法，將普法融入行政執(zhí)法與城市管理過程中，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的時(shí)效性。
?。ò耍┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法
深化“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。在全市城管系統(tǒng)開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，已累計(jì)完成8縣1區(qū)的微宣講活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的基層基礎(chǔ)。在第四屆信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法比武暨首屆服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”實(shí)戰(zhàn)教學(xué)選拔賽中，我局代表獲得專業(yè)法律知識(shí)教學(xué)三等獎(jiǎng)。加強(qiáng)城管隊(duì)伍法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年對執(zhí)法隊(duì)伍開展至少2次執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步提升依法行政水平和法治素養(yǎng)。舉辦信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”巡講市城管局專場活動(dòng)，局系統(tǒng)、各區(qū)城管部門60余名執(zhí)法骨干參加現(xiàn)場培訓(xùn)，各縣城管部門400余名執(zhí)法人員線上同步收聽收看，切實(shí)提升城管執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
?。ㄒ唬﹫?zhí)法職責(zé)有待厘清。城管執(zhí)法體制改革后，市級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍已撤銷，中心城區(qū)城管行政處罰事項(xiàng)按照相關(guān)政策文件要求需要下放轄區(qū)。目前市區(qū)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單正在審定，執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)尚未厘清，各區(qū)在職責(zé)梳理和有效承接上還有欠缺。
?。ǘ┲笇?dǎo)監(jiān)督有待加強(qiáng)。我局執(zhí)法監(jiān)督科設(shè)置還未批復(fù)，缺乏專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員，指導(dǎo)監(jiān)督的形式較單一、機(jī)制不健全。對縣區(qū)城管部門的執(zhí)法監(jiān)督、考核及問責(zé)力度不夠，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督在人力、時(shí)間上存在局限性。
?。ㄈ╆?duì)伍建設(shè)有待規(guī)范。羊山新區(qū)城管部門還未成立執(zhí)法隊(duì)伍，存在區(qū)級(jí)執(zhí)法空檔?？h區(qū)城管部門的法制審核力量薄弱，缺乏法律專業(yè)人員，執(zhí)法人員的依法行政及案卷文書制作能力不強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)還有差距。
?。ㄋ模┢辗ㄐ问接写齽?chuàng)新。普法宣傳的覆蓋面不廣泛、實(shí)效性不突出，對公職人員多采取現(xiàn)場培訓(xùn)、資料分發(fā)等形式，對群眾主要通過社區(qū)、新媒體宣傳等途徑。普法形式的創(chuàng)新性和針對性不足，法律法規(guī)與實(shí)際案例還需進(jìn)一步融合。
四、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的初步安排
下一步，我局將立足法治政府建設(shè)，扎實(shí)提升城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平，重點(diǎn)做好以下工作：
?。ㄒ唬┩七M(jìn)法治建設(shè)。切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任人機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。按照審定發(fā)文的權(quán)責(zé)清單厘清執(zhí)法職責(zé)劃分，指導(dǎo)轄區(qū)城管部門做好職責(zé)整合，對行政處罰事項(xiàng)承接到位。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法監(jiān)督。協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置批復(fù)，加強(qiáng)對全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的檢查監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，細(xì)化辦案程序、自由裁量等工作。將行政指導(dǎo)融入行政處罰全過程，征集城管執(zhí)法“四張清單”典型案例，推廣有力度有溫度的執(zhí)法。
?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法的覆蓋面、實(shí)效性。圍繞執(zhí)法工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)，積極開展法律法規(guī)、辦案程序、執(zhí)法文書等專題培訓(xùn)及案卷交流活動(dòng),不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和辦案水平。
?。ㄋ模┴S富普法宣傳。以“八五”普法活動(dòng)為抓手，注重傳統(tǒng)媒體與新媒體、線上普法和線下普法聯(lián)動(dòng)發(fā)力，開展形式多樣的特色法律宣傳活動(dòng)。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，加強(qiáng)以案釋法，提升普法宣傳成效。
特此報(bào)告。
2025年2月28日