各科室、大隊：
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號）、河南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度的通知》（豫環(huán)辦〔2022〕47號）等文件精神，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定了《2025年信陽市污染源日常監(jiān)管雙隨機(jī)抽查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，及時完成相關(guān)工作。
2025年1月17日
2025年信陽市污染源日常監(jiān)管雙隨機(jī)抽查實(shí)施方案
為進(jìn)行一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場公平競爭，持續(xù)強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管效能，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號）、河南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度的通知》（豫環(huán)辦〔2022〕47號）等文件精神，結(jié)合屬地管理原則，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明”原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，逐步建立健全污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，合理調(diào)配環(huán)境一線執(zhí)法檢查力量、強(qiáng)化污染源精細(xì)化監(jiān)管、有效提高環(huán)境執(zhí)法效能提供有力的保障。
二、工作內(nèi)容
（一）完善抽查工作機(jī)制
“雙隨機(jī)、一公開”制度，是指以“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員”的方式開展污染源日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，并及時向社會公示抽查情況和查處結(jié)果的機(jī)制。監(jiān)管對象是指信陽市中心城區(qū)內(nèi)所有納入環(huán)境管理的污染源（含建設(shè)項目），分為重點(diǎn)監(jiān)管單位、一般監(jiān)管單位和特殊監(jiān)管對象。
1.建立抽查事項清單。依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，梳理應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定隨機(jī)抽查事項清單。
2.更新抽查對象數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫實(shí)行動態(tài)調(diào)整。每季度末根據(jù)各大隊提供新增污染源和排查關(guān)（停）、取締的污染源清單進(jìn)行動態(tài)更新。
3.建立、更新執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫。根據(jù)檢查要求，建立、更新執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，支隊凡持有執(zhí)法證且在編在崗人員原則上應(yīng)全部錄入動態(tài)信息庫。執(zhí)法檢查人員數(shù)據(jù)庫隨人員部門變動、崗位調(diào)整等因素實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
4.組織抽查。依托河南省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺（以下簡稱“一體化平臺”），組織抽查活動。為了保證抽查事項的公開、透明，現(xiàn)場應(yīng)有系統(tǒng)管理員和辦公室紀(jì)檢人員共同進(jìn)行抽取任務(wù)。
5.依法開展抽查檢查工作?，F(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)不少于2名，執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，并在規(guī)定時限內(nèi)完成各項隨機(jī)抽查任務(wù)。對檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法問題的，應(yīng)及時依法查處。支隊各科室在“雙隨機(jī)”現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法違規(guī)問題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，應(yīng)及時移交轄區(qū)大隊依法查處。移交各縣生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊處理的，以生態(tài)環(huán)境違法問題交辦通知的形式下發(fā)；移交三個大隊的，以移交表的形式移交。
6.對列入正面清單重點(diǎn)排污單位豁免本市各級生態(tài)環(huán)境主管部門組織的現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對應(yīng)當(dāng)檢查的正面清單內(nèi)排污單位可以利用遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡檢、對外排污口取樣監(jiān)測等手段對企業(yè)守法情況進(jìn)行檢查。
7.對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，應(yīng)及時將案件線索依法依規(guī)移送有管轄權(quán)的監(jiān)管部門依法處理。
（二）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次
1.重點(diǎn)監(jiān)管單位抽查比例：支隊各科室、機(jī)關(guān)大隊每季度至少對本行政區(qū)內(nèi)5%的重點(diǎn)監(jiān)管單位（市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布）進(jìn)行抽查；各轄區(qū)大隊每季度至少對本轄區(qū)25%的重點(diǎn)監(jiān)管單位進(jìn)行抽查。
2.一般監(jiān)管單位抽查比例：各轄區(qū)大隊每年按照至少1:10（在編在崗的環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）的比例，確定本轄區(qū)年度被抽查一般監(jiān)管單位數(shù)量。
3.特殊監(jiān)管對象抽查比例：各轄區(qū)大隊對特殊監(jiān)管對象進(jìn)行抽查，對本轄區(qū)存在環(huán)境違法問題和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對象，每季度抽查比例不低于30%。
（三）嚴(yán)格落實(shí)抽查時限
合理調(diào)配現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法資源，隨機(jī)選派環(huán)境執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵照工作制度和工作程序，對列入隨機(jī)抽查名單中的環(huán)境監(jiān)管對象進(jìn)行隨機(jī)抽查。隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。每季度第一個月的20日前，根據(jù)動態(tài)信息庫變化情況（數(shù)量及單位），在一體化平臺上，確定下一季度被抽查單位名單及執(zhí)法人員。每年1月25日之前應(yīng)當(dāng)制定本單位年度日常監(jiān)督檢查計劃，報送上級部門備案。年度日常監(jiān)督檢查計劃，應(yīng)當(dāng)包括年度隨機(jī)抽查事項占比、檢查對象的范圍、對執(zhí)法檢查人員的要求隨機(jī)抽查比例和頻率、抽查范圍、抽查規(guī)模等。
（四）有效運(yùn)用抽查結(jié)果
按照“誰檢查、誰錄入”的原則，在抽查任務(wù)完成后的20個工作日內(nèi)，及時將抽查、檢查情況錄入一體化平臺，抽查、檢查結(jié)果報市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，確保隨機(jī)抽查公平、公正、公開和規(guī)范。抽查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。高度認(rèn)識“雙隨機(jī)、一公開”工作的重要性和必要性，強(qiáng)化過程管控，確保隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室、大隊要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。
（三）公開抽查信息。定期公布抽查情況和檢查結(jié)果，擴(kuò)大隨機(jī)抽查的影響面，自覺接受企業(yè)和社會各界的監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化廉潔自律。各科室、大隊要嚴(yán)格遵守法定程序和權(quán)限，不得妨礙生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取、收受被檢查對象及相關(guān)利益人的財物或其他利益，不得徇私枉法和營私舞弊。對抽查工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。