市工商聯(lián)：
貴單位提出的“關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境壯大民營經(jīng)濟的提案”收悉，經(jīng)市營商環(huán)境服務(wù)中心等單位認真研究辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復如下：
近年來，市委市政府深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府有關(guān)決策部署，將優(yōu)化營商環(huán)境作為深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，聚焦企業(yè)感知度和經(jīng)濟活躍度雙提升，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更優(yōu)的營商環(huán)境。截至今年8月底，我市市場主體已突破57.13萬戶，其中個體工商戶41.85萬戶、私營企業(yè)12.45萬家，民營經(jīng)濟體占全市各類企業(yè)比重達95%，全市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
一、著力精準服務(wù)，護航民營企業(yè)發(fā)展
集中力量、集中資源化解矛盾、破解難題，用心用情用力為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建設(shè)營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺。推進營商環(huán)境智能化改革，建設(shè)營商環(huán)境一體化綜合服務(wù)平臺，推動我市現(xiàn)有的多個服務(wù)企業(yè)平臺數(shù)據(jù)信息應聯(lián)盡聯(lián)，優(yōu)化企業(yè)訴求高效解決全鏈條閉環(huán)，實現(xiàn)營商監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、改革督辦、訴求閉環(huán)、滿意度評價等目標于一體，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作更加科學高效，預計10月建成投用。二是完善“萬人助萬企”包聯(lián)服務(wù)體系。在全省率先成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，作為常態(tài)化推進“萬人助萬企”活動的專門機構(gòu)，建立“兩中心+兩員”服務(wù)體系（市縣兩級企業(yè)服務(wù)中心，限上企業(yè)采取“一對一”首席服務(wù)員包聯(lián)，限下企業(yè)由轄區(qū)網(wǎng)格員服務(wù)），推行網(wǎng)格化管理，以行政區(qū)劃為單位，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)實行“職能部門+首席服務(wù)員”的服務(wù)機制。聚焦助企服務(wù)解難題，堅持并完善紓難解困“周一見”例會機制。今年以來，已召開周例會20期，研究解決44個企業(yè)（項目）的57個問題。以“周一見”例會帶動解決企業(yè)個性問題，收集企業(yè)問題233個，推動解決230個，動態(tài)解決率達98.7%。三是推行“三首席”服務(wù)專員機制。充分發(fā)揮“信商之家”功能作用，辦好“政企有約”“金橋行動”“服務(wù)角”等活動。建立金融、法律、人資服務(wù)角，每月5日、15日、25日集中開展“三五服務(wù)日”活動，為民營企業(yè)提供咨詢服務(wù)。市工商聯(lián)聯(lián)合市政府辦（金融辦）、市委政法委、市發(fā)改委分別建立“首席金融服務(wù)專員”“首席法律服務(wù)專員”和“首席政策服務(wù)專員”機制。其中，從全市14家駐信銀行選取14名“首席金融服務(wù)專員”和28名助理服務(wù)專員，服務(wù)各商協(xié)會融資問題，從全市51家商協(xié)會中選取60人擔任首席金融監(jiān)督官，對首席金融服務(wù)員開展工作與銀行的金融服務(wù)進行監(jiān)督；從公檢法司四家單位選任4名首席法律服務(wù)專員及若干助理法律服務(wù)專員。自“三首席”服務(wù)專員機制設(shè)立以來，市工商聯(lián)主要領(lǐng)導先后9次帶領(lǐng)“三首席”服務(wù)專員深入商協(xié)會、企業(yè)走訪調(diào)研，召開7次座談會，主動了解、收集訴求，協(xié)調(diào)研究解決。
二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政審批質(zhì)效
堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推動政務(wù)服務(wù)標準更高、流程更簡、時間更短。一是推進工程項目“全流程在線審批”。全面升級工改系統(tǒng)，新增水電氣聯(lián)合報裝、告知承諾管理、項目預警監(jiān)管功能，調(diào)整區(qū)域評估、“拿地即開工”、項目申報主題功能。打造企業(yè)材料庫和審批結(jié)果庫兩個數(shù)據(jù)庫，申請人一次上傳材料后，審批部門可通過數(shù)據(jù)庫全程調(diào)用相關(guān)材料，避免申報單位重復上傳材料。開展工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題整治，梳理工程建設(shè)項目審批事項清單，將工程建設(shè)項目審批涉及的清單事項全部納入系統(tǒng)辦理，優(yōu)化審批事項在系統(tǒng)中的并聯(lián)設(shè)置，更新審批流程圖，指導企業(yè)對項目建設(shè)涉及的事項進行并聯(lián)申報。二是構(gòu)建“一站式”受理服務(wù)。通過進一步整合、劃轉(zhuǎn)涉企服務(wù)資源和力量，高效匯聚多方涉企優(yōu)勢資源集約利用，將服務(wù)企業(yè)的高頻事項集中到“企業(yè)會客廳”綜合受理中心，為企業(yè)發(fā)展提供一站式、集約式、點單式、聯(lián)動式的綜合服務(wù)。印發(fā)《信陽市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心企業(yè)會客廳管理運行實施方案》，首批以市場準入為主線，將涉及商標注冊、食品生產(chǎn)等134項常辦類事項納入企業(yè)會客廳進行受理、幫辦和出件。今年以來，企業(yè)會客廳已累計為企業(yè)提供各類綜合性服務(wù)4445件，其中提供咨詢引導和幫辦代辦服務(wù)2795件，受理企業(yè)辦件1650件。三是開展“高效辦成一件事”攻堅。8月23日，市政府印發(fā)《信陽市“高效辦成一件事”工作實施方案》，明確在堅持省級統(tǒng)籌下，推動國家13個“高效辦成一件事”重點事項在全市落地落實。同時進一步拓展思路，在重點領(lǐng)域、重點事項上大膽探索，創(chuàng)新推動我市“一件事”場景再豐富，并分批次地進行優(yōu)化提升，實現(xiàn)自然人從出生到身后，法人從企業(yè)開辦到注銷的全生命周期高頻事項全覆蓋。重點確立了信陽市首批重點推進的30個“高效辦成一件事”服務(wù)場景，涉及市場監(jiān)管、公安、交通運輸、稅務(wù)、消防救援、水電氣信25個部門，涵蓋契稅申報、公積金提取、商品房買賣、水電氣過戶等81條高頻服務(wù)事項。市行政審批和政務(wù)信息管理局對應成立7個“高效辦成一件事”攻堅小組，會同“一件事”責任部門進行“一件事”的全面優(yōu)化提升。
三、增強要素供給，夯實企業(yè)發(fā)展支撐
統(tǒng)籌用好用活政策、資金、土地、人才等要素，不斷提高民營企業(yè)保障水平。一是拓展“信易貸”金融服務(wù)。不斷加強涉企信用信息歸集，完成“信易貸”平臺與市公共信用信息平臺對接，歸集全市53類信用信息5.4億條，我市成為省平臺數(shù)據(jù)共享首批試點城市。優(yōu)化“信易貸”平臺服務(wù)功能，搭建“1+1+5+N”融資信用服務(wù)體系（1套融資信息數(shù)據(jù)庫；1個統(tǒng)一服務(wù)門戶；5類服務(wù)能力：產(chǎn)品服務(wù)、風控服務(wù)、信用服務(wù)、支撐服務(wù)、運營服務(wù)），實現(xiàn)融資信息數(shù)據(jù)庫、綜合金融服務(wù)、綠色金融、首貸中心等多元化功能。加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，搭建綠色金融綜合服務(wù)專區(qū)，建立全省首個市級綠色項目（企業(yè)）庫，已認定并公示綠色項目249個、綠色企業(yè)148家，引導入駐綠色專營機構(gòu)11家。持續(xù)加大線上線下政銀企對接和政策宣傳，提升企業(yè)入駐率和融資活躍度，切實破解銀企信息不對稱問題、降低企業(yè)融資成本?！靶乓踪J”平臺現(xiàn)入駐本地企業(yè)11.79萬家、駐信銀行機構(gòu)82家、金融產(chǎn)品75個，已通過平臺受理貸款申請7649筆、總授信136.04億元。二是加強水電氣領(lǐng)域收費整治。市市場監(jiān)管局制定了《2024年價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭守護行動方案》，組織全市市場監(jiān)管部門重點檢查天然氣管道運營單位不執(zhí)行政府定價、亂收費等違法違規(guī)行為。檢查供水企業(yè)不執(zhí)行政府定價、繼續(xù)收取明令取消的費用、收取不合理費用，以及向用戶轉(zhuǎn)嫁建筑區(qū)劃紅線外介入工程費用等違法違規(guī)行為。召開了水電氣領(lǐng)域政策提醒會，要求水電氣相關(guān)公司現(xiàn)場簽訂規(guī)范收費行為承諾書，從源頭規(guī)范收費行為，普及相關(guān)政策文件。2024年以來，全市共出動檢查人員208人次，檢查天然氣管網(wǎng)單位13個、供水企業(yè)12個。三是加快科技人才引進培養(yǎng)。我市在全省率先開展“科技副總”選聘工作，為企業(yè)技術(shù)需求精準對接科技專家搭建平臺。截至目前，累計有120名專家人才受聘擔任“科技副總”，累計為企業(yè)解決關(guān)鍵技術(shù)難題、新產(chǎn)品研發(fā)需求150余項，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果近70項，幫助企業(yè)申報各類各級科研項目67項、知識產(chǎn)權(quán)190余項，引導企業(yè)加大研發(fā)投入2.58億元。我市實施“招引博士后攻堅行動”，擴大博士后平臺數(shù)量，提高博士后招引規(guī)模，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。今年以來，光山白鯊針布有限公司獲批設(shè)立國家級博士后科研工作站，萬華禾香集團有限公司等7家企事業(yè)單位正在申報河南省博士后創(chuàng)新實踐基地，成功招收博士后13名。四是提升企業(yè)政策獲得感。市人大暢通民意企情直達立法機關(guān)渠道，建立62個市級基層立法聯(lián)系點，制定出臺行政規(guī)范性文件過程中，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，保障市場主體在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市行政審批和政務(wù)信息管理局建設(shè)了信陽市免申即享企業(yè)服務(wù)平臺，平臺已具備惠企政策“集中發(fā)布”“精準推送”“網(wǎng)上辦理”“免申即享”等功能。截至目前，平臺累計發(fā)布各類惠企政策3333條，公布已經(jīng)實現(xiàn)免申即享的惠企政策521條，設(shè)置政策項目244項供企業(yè)在線辦理，為全市企業(yè)“零跑腿”兌現(xiàn)政策提供便利。
四、強化法治保障，維護企業(yè)合法權(quán)益
全市營商環(huán)境制度體系不斷健全，涉企執(zhí)法更加規(guī)范，為激發(fā)市場活力、提振企業(yè)信心注入法治動力。一是建立精準高效監(jiān)管新模式。印發(fā)《信陽市推行“一件事”綜合監(jiān)管改革工作實施方案》，結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，探索在養(yǎng)老服務(wù)、預付卡消費、網(wǎng)絡(luò)預約出租車等領(lǐng)域開展綜合監(jiān)管“一件事”改革。二是規(guī)范入企活動。建立企業(yè)賦“碼”保護機制，開展“企業(yè)無擾日”活動，實行雙報備，規(guī)范公務(wù)入企活動，截至目前，“公務(wù)入企碼”平臺已集成全市5萬余家市場主體和990家行政事業(yè)單位基礎(chǔ)信息，為50000余家市場主體量身定做專屬二維碼已全部張貼到位，采集全市各級各部門掃碼入企數(shù)據(jù)12028條。三是推動企業(yè)訴求即接即辦。針對市場主體訴求，市營商環(huán)境服務(wù)中心建立投訴受理、轉(zhuǎn)辦督辦、限時反饋、責任追究的工作閉環(huán)，多渠道收集社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報。今年以來共受理營商環(huán)境投訴95件，已辦結(jié)79件。12345熱線構(gòu)建企業(yè)訴求“線上+線下”受理渠道體系，共受理優(yōu)化營商環(huán)境問題6317個，其中，在線解答4508通，立件辦理1809件，辦結(jié)1495件，督查跟蹤314件，通過督查幫助企業(yè)結(jié)清欠款1.1億余元。四是推進政府承諾兌現(xiàn)。成立全市清理政府拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)導小組，制定了《2024年信陽市拖欠企業(yè)賬款風險防范化解實施方案》，按照“發(fā)現(xiàn)一起清償一起”的原則，逐筆細化還款措施，制定資金籌措方案，明確每筆拖欠賬款清償時間表、路線圖、責任人，動態(tài)監(jiān)測清償進展，截至目前，全市2024年清理拖欠企業(yè)賬款專項行動臺賬內(nèi)42.88億元清償任務(wù)已全部完成。市營商中心針對不同情形的拖欠賬款問題，建立“一企一冊”管理臺賬，以量大面廣的小額欠款為重點，針對10萬元以下的無分歧欠款開展清零行動，10-50萬元6月底全部結(jié)清，50萬元以上的制定還款計劃逐步化解。截至目前，已累計幫助57家中小企業(yè)收回小額欠款1004萬余元。
五、加強宣傳引導，營造良好工作氛圍
我市積極營造尊商重商安商的濃厚氛圍，關(guān)注企業(yè)需求，讓市場主體感受到被尊重、被愛護。一是加強教育培訓。工商聯(lián)實現(xiàn)市縣兩級“格局屏天下”企業(yè)家學院全覆蓋，開展兩會精神解讀、高質(zhì)量發(fā)展、政府作為與企業(yè)擔當、中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大實施意見、金稅四期背景下的財富管理、新質(zhì)生產(chǎn)力與跨界創(chuàng)新的探索實踐等線上線下培訓21期，參訓人員2600人次。赴何家沖干部學院舉辦信陽市非公年輕一代企業(yè)家培訓班，96人參加培訓。聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部在市委黨校舉辦商協(xié)會黨建培訓班，35人參訓。二是組織創(chuàng)新案例評選。開展信陽市2023年度優(yōu)化營商環(huán)境典型案例評選工作，經(jīng)各單位申報、逐級審核、專家評審、綜合評定，共評定出探索創(chuàng)新典范、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)典范、數(shù)智創(chuàng)新典范三類案例共計30個，并公示在市營商環(huán)境服務(wù)中心網(wǎng)站，及時總結(jié)推廣全市營商環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)新舉措和突出成效，充分發(fā)揮典范案例的示范引領(lǐng)作用。三是拓寬監(jiān)督渠道。公開選聘信陽市第二屆營商環(huán)境特邀監(jiān)督員61名，廣泛發(fā)動社會力量參與全市營商環(huán)境建設(shè)，建立監(jiān)督員定期聯(lián)絡(luò)工作機制，中心每名同志聯(lián)系3-5名監(jiān)督員，每月至少電話短信溝通1次，定期征集監(jiān)督員意見建議。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好，當前我市營商環(huán)境距離企業(yè)群眾期盼仍有差距。下一步，我市將繼續(xù)圍繞市委“1335”工作布局關(guān)于“強化三項服務(wù)”和“在營商環(huán)境上突破”的安排部署，上下共同發(fā)力，黨政同心、政企合力，以助企紓困、護企安商工作為切入點，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)，推動惠企助企政策落實，強化要素保障支持，努力提高廣大民營企業(yè)的感知度和滿意度，以更優(yōu)的“軟實力”構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。
衷心感謝您對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作給予監(jiān)督和指導。
主辦單位：信陽市營商環(huán)境服務(wù)中心
聯(lián)系人：劉耀心 電話：6221207
2024年10月12日