2023年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，息縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，把法治政府建設作為全面依法治縣的重點任務和主體工程，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治息縣、法治政府、法治社會一體建設，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下。
一、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
壓緊壓實黨政主要負責人第一責任人職責，2023年縣政府常務會議聽取法治政府建設工作匯報3次，研究法治政府建設重大問題2次。把黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況列入縣委巡察工作重點，進一步壓實“關鍵少數(shù)”責任。同時，完善領導干部述法制度，采取現(xiàn)場述法和書面述法相結合，基本實現(xiàn)述法對象橫向到邊、縱向到底。
二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
我縣緊緊圍繞法治政府建設標準要求，補短板、強弱項、促提升，多措并舉助推法治政府建設。在2022年度法治信陽（法治政府）建設考核中，息縣獲評優(yōu)秀等次。2023年3月，息縣人社局被人社部表彰為法治人社建設優(yōu)秀單位。
（一）加強組織領導，統(tǒng)籌法治政府建設。息縣法治政府建設領導小組辦公室印發(fā)《息縣2023年度法治政府建設工作要點》《2023年度全縣推進服務型行政執(zhí)法建設工作要點》《息縣提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力2023年度工作計劃》等各類文件26件，并及時調(diào)整縣法治政府建設領導小組成員名單。積極爭創(chuàng)省級法治政府建設示范縣，成立創(chuàng)建工作指揮部和工作專班，設立5個專項組。召開創(chuàng)建動員部署大會、推進會、培訓會等，對照創(chuàng)建指標體系，制定工作方案及責任分工表，扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建工作。制定宣傳工作方案和“一把手訪談”計劃，在縣政府網(wǎng)站開設“法治政府建設示范創(chuàng)建”專欄，印發(fā)創(chuàng)建工作簡報5期。開設《爭創(chuàng)省級法治政府建設示范縣“一把手”談創(chuàng)建》專欄，播出“一把手”訪談節(jié)目8期。建立日常督導和專項督導機制。成立1個日常督導檢查組和7個專項督導檢查組，對全縣89個督導對象進行督導檢查。
?。ǘ娀贫冉ㄔO，全面履行政府職能。一是落實領導干部學法制度。印發(fā)《息縣政府2023年度領導干部學法計劃》，2023年以來，縣政府常務會議集中學法7次。2023年8月31日，結合2023年科級領導干部秋季主體班，舉辦息縣2023年領導干部法治專題培訓班。二是持續(xù)提升政務服務水平。堅持以便民利企為導向，全力提供“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的政務服務。取消政務服務事項15項，承接上級下放255項，下放到鄉(xiāng)級154項、下放到村級33項。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、364個村（社區(qū)）全部完成在政務服務平臺的事項錄入工作。2023年以來，共減少審批環(huán)節(jié)400余個，行政許可類事項辦理時限壓縮比為94.24%，優(yōu)化政務服務事項2154項，完成縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系標準化建設?？h政務服務大廳區(qū)域功能完善，配套設施齊全，便民設施應有盡有。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）便民服務中心均按照標準建設，364個村（社區(qū)）便民服務站實現(xiàn)了一通三有。創(chuàng)新“一窗受理，受審分離”機制，建立了“前臺統(tǒng)一受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的綜合受理機制，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”。暢通線上線下評價渠道，各業(yè)務系統(tǒng)與省政務服務“好差評”系統(tǒng)應接盡接，推動“好差評”全面覆蓋，實現(xiàn)政務服務事項“一事一評、一件一評”，實現(xiàn)各政務服務場所窗口評價器、二維碼全覆蓋，辦件評價覆蓋事項率、覆蓋部門率和實名差評按期整改率均達到100%。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，落實“三集中三到位”要求，實現(xiàn)“大廳之外無審批”，企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”。全縣39個政務服務部門共有2154個政務服務事項全部入駐縣綜合實體大廳，通過線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場“只跑一次”，全力推進政務服務線上線下深度融合。梳理第二批“一證通辦”事項194項，擴大“最多跑一次”高頻事項范圍，由2021年的110項擴大到目前的200項。實行“容缺受理”制度，梳理容缺受理事項134項。推進15家中介服務機構入駐網(wǎng)上中介超市，提升網(wǎng)上服務能力，網(wǎng)上可辦率100%，一次辦占比100%，“最多跑一次”占比100%，“不見面”審批占比99.95%。打造24小時“不打烊”政務服務大廳，配置自助服務設備20余臺和自助一體機3臺。推進政務服務“最多跑一次”，開通政務服務結果免費郵寄送達服務，提供幫辦、代辦、上門辦，全省通辦、跨省通辦、全市通辦、有訴即辦、延時服務、預約服務、適老服務等多元化服務。三是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境惠企便民政策走訪活動，向企業(yè)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)惠政策及相關規(guī)定。整合全縣3家律師事務所等法律資源組建企業(yè)權益保護法律服務團隊，為企業(yè)經(jīng)營管理提供法律方面的意見和建議，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供法律條款和依據(jù)，為20家企業(yè)開展法律體檢活動。四是開展人民陪審員選任工作。發(fā)布《息縣人民陪審員選任公告》，通過多平臺宣傳、個人報名等，經(jīng)嚴格審查、考察和公示，縣人大常委會聘任117名同志為我縣人民陪審員，并頒發(fā)了聘書。
（三）堅持依法決策，提高依法行政水平。一是推進行政立法工作。我縣成功推薦省政府立法聯(lián)系點1家、市政府立法聯(lián)系點11家，率先在全市完成市政府立法聯(lián)系點示范建設，推薦3人被聘任為市行政立法咨詢專家，為推動全市立法工作高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。二是持續(xù)完善依法決策機制。嚴格落實合法性審查制度，全年共審核以縣政府、縣政府辦公室名義起草的文件41件，其中規(guī)范性文件13件，提出修改意見建議12條。三是嚴格規(guī)范性文件管理。向市政府及縣人大常委會報備縣政府行政規(guī)范性文件13件，開展規(guī)范性文件清理1次，廢止規(guī)范性文件4件，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政規(guī)范性文件審核專題培訓2次，審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及縣政府各部門規(guī)范性文件共7件，指導相關單位通過省備案系統(tǒng)平臺補錄備案4件，糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件3件。2023年10月，息縣人民政府被市法治政府建設領導小組辦公室表揚為2022年度行政規(guī)范性文件管理工作先進單位。2023年11月，息縣司法局在2023年度全市行政規(guī)范性文件管理工作培訓會上作經(jīng)驗交流介紹。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。開展行政執(zhí)法證年度審驗，通過年審1241人、未通過年審189人，對于未通過年審的證件予以注銷。通報2022年行政執(zhí)法證件年審情況，在縣政府網(wǎng)站行政執(zhí)法信息公開專欄公示。每季度開展一次行政執(zhí)法證申辦工作，對報名人員進行資格審查。2023年2月20日，組織了學習貫徹習近平法治思想暨服務型行政執(zhí)法比武活動理論測試補考，17個單位的106名行政執(zhí)法人員參加考試，58人通過補考發(fā)還暫扣的行政執(zhí)法證，缺考的10人及未通過的48人注銷了行政執(zhí)法證。通報行政執(zhí)法決定信息公示情況及重大行政處罰備案情況，監(jiān)督各行政執(zhí)法部門對行政執(zhí)法“三項制度”的貫徹執(zhí)行情況。落實重大行政處罰備案審查工作，完成審查備案31件，依法受理行政執(zhí)法投訴舉報5件。開展涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，開展涉企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政處罰案卷評查，每月在行政執(zhí)法監(jiān)督指導站開展駐站指導一次，選聘兩批行政執(zhí)法特約監(jiān)督員18名，設立首批行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點56個，在全縣基層司法所加掛“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”牌子。開展行政執(zhí)法責任制示范點培育指導。2023年2月23日，省司法廳行政執(zhí)法責任制推進處副處長王光輝到我縣城市管理局檢查指導省級行政執(zhí)法規(guī)范化建設試點工作。二是推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作。召開縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，建立縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，在城區(qū)的5個辦事處試行綜合行政執(zhí)法縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，組織開展跨部門的縣鄉(xiāng)聯(lián)合行政執(zhí)法100余次。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政執(zhí)法人員業(yè)務知識周學習、巡回講、“跟隊練”活動，按要求和時限完成新辦證人員培訓考試。推動完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合行政執(zhí)法制度機制，印發(fā)《關于息縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案的通知》，截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已全部制定行政執(zhí)法“三項制度”并在縣政府網(wǎng)站公示。監(jiān)督指導綜合行政執(zhí)法大隊升格考評工作，根據(jù)市委編辦批復，經(jīng)研究同意16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊升格為副科級機構。2023年2月23日，省司法廳行政執(zhí)法責任制推進處副處長王光輝到我縣調(diào)研指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合行政執(zhí)法工作。2023年5月18日，阜陽市司法局副局長張玄同志等一行10人到我縣觀摩調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合行政執(zhí)法工作。2023年11月2日，省司法廳行政執(zhí)法責任制推進處處長張艷紅到我縣調(diào)研指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合行政執(zhí)法工作。三是推進服務型行政執(zhí)法建設。印發(fā)《2023年度全縣推進服務型行政執(zhí)法建設工作要點》，對縣審計局、自然資源局、城市管理局、稅務局、市場監(jiān)管局等5個單位開展服務型行政執(zhí)法示范點培育指導。2023年5月，縣城市管理局被省法治政府建設領導小組辦公室命名為第四批河南省服務型行政執(zhí)法示范點。2023年組織開展服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動10場次，并開展了2023年度服務型行政執(zhí)法比武活動理論測試。
?。ㄎ澹﹫猿侄啻氩⑴e，依法化解矛盾糾紛。一是常態(tài)化開展府院聯(lián)動工作。印發(fā)《解決問題樓盤引發(fā)按揭貸款斷供問題工作方案》《全縣常態(tài)化府院聯(lián)動工作宣傳方案》和《加強行政執(zhí)法監(jiān)督推動行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”行動方案》，在縣政府、縣法院網(wǎng)站開設府院聯(lián)動工作信息專欄。積極開展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作，2023年我縣行政機關行政訴訟敗訴率降至15%以下，位居全市第四。二是強化行政復議和行政應訴工作。2023年縣政府辦理行政復議案件32件，切實發(fā)揮了化解行政爭議主渠道作用。以縣政府為被告的一審行政訴訟案件15件，敗訴0件，其中直接起訴案件8件、經(jīng)復議后起訴案件7件，行政訴訟行政機關負責人出庭應訴率由2022年的78.13%提高到2023年的100%。三是開展便捷高效優(yōu)質(zhì)公共法律服務。在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設立法律援助便民利企聯(lián)絡點，開展法律援助宣傳20余場次。2023年全縣共辦理法律援助（幫助）案件2606件、公證846件，為農(nóng)民工挽回損失（取得利益）56余萬元。充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，加大與法院、公安等部門的配合，健全完善“訴調(diào)對接”“警民聯(lián)調(diào)”工作機制，大力化解矛盾糾紛。2023年全縣各類調(diào)解組織共調(diào)解糾紛6454件，調(diào)處成功6425件，調(diào)解成功率達到99.55%。2023年8月，縣人民調(diào)解中心駐息縣人民法院調(diào)解工作室被河南省司法廳評為河南省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會。2023年10月，息縣包信鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。四是積極開展法治宣傳。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，組織各單位開展憲法宣誓。組織全縣28名專職律師和62名法治副校長在中小學集中開展“開學第一堂法治安全課”活動，共開展100余場，受教育學生達25萬余人次，發(fā)放宣傳手冊及資料81000余份。開展“美好生活、民法典相伴”“領導干部法治專題講座”“防范非法集資和電信網(wǎng)絡詐騙”“防范養(yǎng)老詐騙”主題宣傳活動，開展“法律七進”161場次，解答群眾法律咨詢8000余人次，發(fā)放普法宣傳資料26000余份。共選拔培養(yǎng)聘任農(nóng)村法律明白人1800余人，全縣共開展“農(nóng)村法律明白人”培訓30余場次，舉辦全縣“巾幗法律明白人”專場培訓會10場，參加人員3200余人次。
三、2023年度推進法治政府建設存在的不足、原因和問題整改情況
我縣在法治政府建設方面采取多種有效措施，取得了一定成績，但對標法治政府建設的新形勢、新任務、新要求，還存在一些問題和不足。
?。ㄒ唬└郝?lián)動工作有待進一步走深。個別單位對府院聯(lián)動工作認識不到位，對府院聯(lián)動工作不夠重視，工作缺乏主動性和及時性。
?。ǘ┏鐾V水平有待進一步提升。行政訴訟行政機關出庭應訴率已達到100%，但行政機關正職負責人出庭應訴率依然較低，部分行政機關負責人應訴準備不到位，存在“出庭不出聲”、應訴效果不佳等問題。
（三）示范創(chuàng)建活動有待進一步推進。部分單位法治政府建設示范創(chuàng)建宣傳氛圍不夠濃厚，部分單位對“一把手”訪談不重視，創(chuàng)建材料報送質(zhì)量不高。
?。ㄋ模┬姓?zhí)法監(jiān)督有待進一步強化。一是綜合執(zhí)法大隊辦公場所建設不平衡、不規(guī)范，執(zhí)法裝備較少，不能滿足目前的執(zhí)法需要。二是縣鄉(xiāng)之間執(zhí)法聯(lián)動不夠，信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合機制還夠不完善。三是法制審核機構還未明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）缺少具備法制審核能力的人員。
?。ㄎ澹┓ㄖ螌I(yè)力量有待進一步充實。隨著法治政府建設的深入推進，司法行政機關承擔的業(yè)務量與日俱增，人少事多的矛盾依舊突出，人才匱乏尤其是缺少法治政府建設專業(yè)人才的問題依然存在。
存在問題的主要原因。一方面，部分單位法治政府建設主體意識不強，個別領導干部站位不高，履行第一責任人職責不到位，積極性不夠，參與度、配合度不高。另一方面，部分領導干部學思踐悟習近平法治思想不夠深入，法治理論掌握不夠全面，運用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問題的能力水平有待進一步提升。
問題整改情況。針對存在的問題，我縣認真補短板、強弱項，通過落實領導干部學法述法制度、舉辦領導干部法治專題培訓、開展法治息縣（法治政府）建設考核、創(chuàng)建省級法治政府建設示范縣活動等方式，逐步提升領導干部的法治意識和依法行政能力水平，以及對法治政府建設的重視程度，持續(xù)推動全縣法治政府建設工作走深走實。
四、2024年度推進法治政府建設的初步安排
我縣將認真貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實法治政府建設年度報告制度、領導干部學法述法制度，積極開展黨政主要負責人述法工作，適時召開述法工作會議，探索建立府檢聯(lián)動工作機制，認真補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進法治政府建設。
?。ㄒ唬┓e極開展示范創(chuàng)建。積極爭創(chuàng)省級法治政府建設示范縣，以創(chuàng)建促轉(zhuǎn)變、以示范帶發(fā)展，協(xié)調(diào)推動解決法治領域重點難點問題，引領法治政府建設全面提升，發(fā)揮法治政府建設對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的引領保障作用。
（二）穩(wěn)步推進府院聯(lián)動。持續(xù)落實聯(lián)動機制明確的五項主要任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，適時組織召開府院聯(lián)動聯(lián)席會議，會商研判重點問題事項，確保我縣府院聯(lián)動工作整體推進見實效。嚴格按照方案要求，緊盯主要工作任務和目標，周密部署、精心組織，切實抓好工作落實。積極宣傳府院聯(lián)動工作，注重總結提煉，展現(xiàn)工作亮點。加強自身宣傳，構建全方位、多角度、深層次的宣傳工作格局。
?。ㄈ┞鋵嵆鐾V制度。強化出庭應訴工作職責，提升出庭應訴能力水平，確保全縣行政機關負責人出庭應訴率達到100%。強化《中華人民共和國行政訴訟法》等各類法律知識的學習和培訓，熟練掌握行政應訴程序和案件庭審流程，提升運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，依法保障行政相對人的合法權益，從源頭減少行政爭議。全縣各級行政機關的行政訴訟案件必須有負責人出庭應訴，特別是正職負責人要積極出庭應訴，保證每年至少有1件案件由主要負責人出庭應訴，力爭行政機關正職負責人出庭應訴率達到10%，堅決杜絕僅委托律師出庭應訴和行政機關負責人出庭不出聲的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督。進一步加強現(xiàn)場檢查、案卷評查、重大行政處罰備案審查、行政執(zhí)法“三項制度”落實情況，充分發(fā)揮司法所在行政執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導上的作用。加大對行政執(zhí)法人員的培訓，積極開展服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政執(zhí)法人員業(yè)務能力提升工作，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政執(zhí)法責任制工作。積極培育指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開展示范創(chuàng)建工作，形成典型，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化公共法律服務。認真落實“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深化民主法治示范村創(chuàng)建。積極推進“三大”聯(lián)合調(diào)解機制，充分發(fā)揮調(diào)解組織矛盾糾紛排查調(diào)解作用。大力開展法律援助，結合“鄉(xiāng)村振興 法治同行”法援惠民生系列活動，組織開展一系列有聲勢有影響有效果的宣傳活動，營造濃厚的法治氛圍。
2024年2月1日