2023年，羅山縣深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，把法治政府建設作為全面依法治縣的重點任務和主體工程，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治羅山、法治政府、法治社會一體建設，為加快美麗羅山建設，奮力實現(xiàn)“兩個更好”提供了堅實的法治保障?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、加強黨的全面領導，系統(tǒng)謀劃推進法治政府建設
一是深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把學習習近平法治思想作為縣政府常務會議重要內容，在學深悟透中牢牢把握法治建設的政治方向。堅持常務會議學法制度，先后開展專題學法4次；分期舉辦婦女權益保障法和信訪系統(tǒng)法治專題講座2次，舉辦全縣領導干部法治政府建設專題培訓班1次，共培訓領導干部400余人；開展新任領導干部任前法律知識測試2次，134名新提拔干部全部通過考試，領導干部學法用法表率作用得到充分發(fā)揮；開展了行政機關負責人庭審觀摩活動，分管副縣長和36家縣直單位主要負責人參加，行政機關負責人依法行政能力進一步提高。二是切實履行黨政主要負責人第一責任人職責。全年，縣政府常務會議研究法治政府建設重大問題6次。全覆蓋開展創(chuàng)建全省法治政府建設示范縣暨行政規(guī)范性文件管理專項檢查督導，并將黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況列入縣委巡察工作重點，進一步壓實“關鍵少數(shù)”責任。完善領導干部述法制度，采取現(xiàn)場述法和書面述法相結合，基本實現(xiàn)述法對象橫向到邊、縱向到底。三是強化法治政府建設工作部署。堅持黨對法治政府建設的領導，縣委召開了全面依法治縣委員會第四次會議，對法治政府建設工作進行安排部署，印發(fā)了《2023年度建設更高水平法治羅山工作要點》《羅山縣2023年度法治政府建設工作要點》，明確重點任務，細化時間節(jié)點，壓實責任主體，確保各項工作落細落實。
二、突出重點任務，法治政府建設取得積極成效
?。ㄒ唬┙∪婪Q策、依法行政制度體系
一是配合做好重點領域立法工作。積極參與立法草案征求意見稿意見征集，提出實質性修改建議，多次召開立法征求意見座談會，全年參與了《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例（草案）》等5部地方性法規(guī)草案意見征求。積極推進市政府立法基層聯(lián)系點示范創(chuàng)建，田堰村委會立法聯(lián)系點被市第一批命名為政府立法聯(lián)系點示范建設單位。二是持續(xù)完善依法決策機制。重視法律顧問工作，積極發(fā)揮縣委縣政府法律顧問團作用，持續(xù)深入開展合法性審查工作。全年共審核把關縣委會議紀要文件74件，縣政府各類協(xié)議合同文件178件，提出修改意見380余條，并對縣委縣政府2018—2022年公文合法性進行集中審查，出具審查報告，確保了公文的合法性，提升了縣委縣政府依法科學決策水平。三是嚴格規(guī)范性文件管理。認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。全年系統(tǒng)登記備案縣政府規(guī)范性文件8件、政府部門規(guī)范性文件8件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件2件。組織開展了交通運輸領域專項集中清理和全面清理各一次，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。2023年，縣政府被表彰為全市行政規(guī)范性文件管理工作先進單位。
?。ǘ┙∪畽C構職能體系
一是持續(xù)提升政務服務水平。升級“小滿幫辦”政務服務品牌，在全省率先實現(xiàn)線上幫辦代辦預約服務，構建線上線下幫辦代辦一體化服務機制，累計完成線上幫辦代辦服務60多件次。構建極簡審批模式，優(yōu)化再造流程，在全市率先推出210個“政務秒辦”政務服務事項，個體登記實現(xiàn)“智能秒批”，開辦企業(yè)實現(xiàn)“即時辦”。開創(chuàng)“云上監(jiān)管”新機制，全市首創(chuàng)推出遠程異地評標主副場同步在線監(jiān)管系統(tǒng)，解決了副場監(jiān)管難的問題，打開了在線監(jiān)管的新局面。2023年，全縣2319項政務服務事項全部進駐網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，網(wǎng)上共受理辦件68萬多件，網(wǎng)上受理率93%，二是深入打造法治化營商環(huán)境。年度信息公開報告于法定期限內在政務信息網(wǎng)上公開，今年累計共發(fā)布49條相關信息。及時公布重點工程項目、行政事業(yè)單位和服務性行業(yè)的有關收費標準以及有關政策性文件。嚴格執(zhí)行項目審核時限管理，做到企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設的固定資產投資項目備案承諾1個工作日辦結。壓縮審批時限，提高工作效率，減少企業(yè)和政府部門審批時間。實現(xiàn)惠企政策精準推送、及時公開，切實維護市場主體合法權益。三是營造重信守諾的信用環(huán)境。全年公共信用信息管理平臺共歸集到43個部門209類信息資源1450萬條數(shù)據(jù)。在政府采購、債務融資、招商引資、招標投標、根治拖欠農民工工資、司法、市場監(jiān)管、政務服務8個領域開展政府失信行為專項治理活動，市場監(jiān)管、法院等7個部門全年共計排查出問題392件，涉案金額234.28萬元。對199家守信主體給予綠色通道、容缺受理等便民措施315次。全縣23個部門485個許可事項試點信用承諾閉環(huán)化管理，歸集信用承諾60余萬條。
?。ㄈ┙∪姓?zhí)法工作體系
一是推動“一支隊伍管執(zhí)法”規(guī)范開展。召開專題部署會議，印發(fā)了《羅山縣“一支隊伍管執(zhí)法”工作實施方案》，從加強縣鄉(xiāng)兩級無縫對接、業(yè)務指導、執(zhí)法培訓、規(guī)范文明執(zhí)法和加強執(zhí)法保障等方面，做了具體安排和部署。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓30余場次，將法律知識、執(zhí)法案例和執(zhí)法實務與技巧講實講細，確保下放的行政執(zhí)法事項“接得住、接得穩(wěn)、用得好”。二是嚴格行政執(zhí)法證件申領工作。2023年以來，每季度開展行政執(zhí)法證件培訓考試工作，定期對不符合規(guī)定條件的持證人員進行清理，對不再從事執(zhí)法工作人員的執(zhí)法證件進行回收。今年共申領執(zhí)法證235人，注銷證件197人，目前持證為1123人。三是切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度。對環(huán)境保護、交通運輸、城市管理、市場監(jiān)管等重點執(zhí)法部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了集中督導。從各個領域共擇優(yōu)選聘了15名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員，參與到行政執(zhí)法監(jiān)督活動中，設立了首批50家行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點。暢通行政執(zhí)法投訴渠道，依法處理行政執(zhí)法投訴4起，2起屬于受理范圍，并成功化解糾紛。四是深入推進服務型行政執(zhí)法建設。印發(fā)全年推進服務型行政執(zhí)法建設工作要點，統(tǒng)籌安排各行政執(zhí)法單位年度服務型行政執(zhí)法工作。指導培育縣稅務局成功入圍省級服務型行政執(zhí)法示范單位評選，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”培訓活動12次。精心組織各執(zhí)法單位參加第三屆全市服務型行政執(zhí)法比武活動，對參賽人員召開理論測試比武動員培訓會，擇優(yōu)挑選行政調解和行政指導優(yōu)秀案卷參加評比，我縣在“理論測試”環(huán)節(jié)成績最終位居各縣區(qū)第一名，“案卷評查”環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管局兩本案卷分別榮獲二等獎、三等獎，此次活動取得優(yōu)異成績。
（四）健全社會矛盾糾紛預防調處化解體系
一是強化行政復議和行政應訴工作。今年以來，共受理行政復議案件42件，已辦結37件，辦結率86%。已辦結的37件行政復議案件中，有5件確認行政機關違法，在案件審理期間，已及時要求行政機關采取措施，糾正違法行為。二是公共法律服務體系建設持續(xù)完善。公共法律服務站實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，成功創(chuàng)建全市優(yōu)秀法律服務中心。共辦理法援案件934件，實現(xiàn)“應援盡援”；縣法援中心被評為全省“三八紅旗集體”，并積極申報全國“三八紅旗集體”；共辦理公證案件623件，先后辦理首例“支付寶”產品公證、首例人體器官捐贈公證，業(yè)務范圍和水平得到進一步提升；新選任人民陪審員120名，保障司法民主。三是基層調解工作夯實筑牢。開展“踐行‘楓橋經(jīng)驗’助力平安河南”人民調解專項活動，以“三零”創(chuàng)建為指導，扎實做好全縣各個層面的矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調解化解工作。2023年，各級調解組織及司法所共調解案件6700件，調解成功6500件，調解成功率97％，履行協(xié)議率100％。新創(chuàng)建13個五星級司法所，其中楠桿所被命名為“楓橋式”司法所，實現(xiàn)了我縣五星規(guī)范化司法所建設全覆蓋。四是持續(xù)推進普法工作。全年組織召開2次守法普法協(xié)調小組會議，審議了全年普法工作要點，通報了全縣普法工作情況，強化了溝通協(xié)調機制，進一步壓實了縣直各部門的普法責任，推動了政府主導、部門參與、各負其責的大普法格局。普法責任制進一步壓實，共開展各類普法宣傳1000余場次，順利通過全省“八五”普法中期驗收，以及市人大專題調研，1名個人被評為全省百名“新時代普法宣傳員”。新培訓法律明白人1310人，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全省守法普法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個法治公園創(chuàng)建全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地，順利通過驗收。
（五）健全行政權力制約和監(jiān)督體系
一是主動接受民主監(jiān)督。全縣兩級政府認真執(zhí)行向本級人大及其常委會（人大主席團）報告工作、接受詢問和質詢制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案140件，辦復率和滿意率均為100%。二是全面加強審計監(jiān)督。高質量完成28個本級計劃審計項目，先后開展10個大型專項審計項目，積極推動黨和國家重大方針政策落地生效。選派審計人員參與市委、縣委巡察，市紀委、縣紀委辦案工作，積極推進審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)督協(xié)同高效運行。三是持續(xù)提升政務公開水平。全面梳理優(yōu)化政務公開工作流程，建立健全政府信息公開制度。全年公開各類政務信息5032條，包括重大項目、財政資金、政府文件、政策解讀、人事任免等。辦理群眾留言357條，辦結率100%，群眾的咨詢能夠及時得到有效的回復。辦理依申請公開22件，切實履行檢索、公開義務，為申請人解答疑惑。2023年共維護專欄16個，涉及營商環(huán)境、府院聯(lián)動等公民和組織重點關切的政府信息，暢通信息發(fā)布、檢索渠道，讓群眾更直觀地獲取政府信息。
?。┏掷m(xù)深化府院聯(lián)動機制建設
積極落實省市府院聯(lián)動聯(lián)席會議精神，建立了常態(tài)化開展府院聯(lián)動工作機制，開設政府、法院網(wǎng)站府院聯(lián)動專欄，加強信息宣傳。明確專人負責，確保了縣府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室實體化運作。全年共召開9次府院聯(lián)動工作專題會，專題會商研判，推動行政爭議案件實質性化解和行政案件“雙下降”工作走深走實。
（七）著力開展法治政府建設示范項目創(chuàng)建
立足我縣自然人文特點，以生物多樣性保護為切口，申報全國法治政府建設示范項目，項目名稱——創(chuàng)新法治護航“三加”機制打造生物多樣性保護新高地。起草了生物多樣性保護政府法治保障方面，司法機關司法保護方面的兩個意見。開展“保護野生動物、守護多樣之美”專項執(zhí)法行動，通過實地巡查、法治講座、入戶普法宣傳、志愿服務活動等方式，突出了“法治護航”作用。該項目先后被人民日報、新華社等中央媒體報道，省市有關領導先后調研，市黨政主要領導均作出批示，目前已通過省法治政府建設領導小組辦公室審核，被推薦至中央依法治國辦，如成功創(chuàng)建，將實現(xiàn)信陽市法治政府建設國家級榮譽零的突破。
三、堅持問題導向，建設更高水平的法治羅山
一年來，我縣在推進法治政府建設上取得了一定成效，但還存在一些問題：學習貫徹習近平法治思想需要進一步深化；領導干部法治思維和法治能力需要進一步提升；行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革、行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設等方面需要進一步完善；基層基礎依然薄弱，“楓橋式”司法所規(guī)范化建設、法治人才配備、執(zhí)法人員能力等需要進一步加強；法治政府建設工作開展不平衡，責任壓力傳導層層遞減的現(xiàn)狀仍待改善。上述問題，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進。
下一步，羅山縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，運用好法治考核、法治督察等手段，瞄準問題短板，狠抓整改提升，推動工作落實，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，奮力譜寫新時代法治羅山建設新篇章。
2024年2月26日