一、起草背景
為貫徹落實《消防安全責任制實施細則》(國辦發(fā)〔2017〕87號）和《河南省消防安全責任制實施細則》(河南省人民政府令第197號）文件精神，結(jié)合信陽市實際，我們牽頭起草了《信陽市消防安全責任制實施細則》。
二、起草必要性
《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施細則》和《河南省消防安全責任制實施細則》施行以來，對于加強消防安全工作，預防和減少火災危害，保障社會主義現(xiàn)代化建設，保護公共財產(chǎn)及公民人身財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市消防工作也遇到了許多新情況和新問題，亟需制定《實施細則》予以解決。
（一）主動應對消防現(xiàn)實斗爭的需要。當前我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的提檔加速期，也是各種社會矛盾的凸顯期，致災因素明顯增多，火災隱患存量難減、增量難控，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大。社會消防工作基礎差、基層弱的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，消防人員不足、消防經(jīng)費保障乏力的矛盾還沒有得到根本解決，社會化消防宣傳大格局未完全形成。一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設薄弱，消防安全保障能力不強，公眾消防安全意識淡薄，消防部門“小馬拉大車”、單打獨斗局面依然。這些問題的存在，致使火災隱患得不到源頭整治，全民消防得不到有效普及，事故發(fā)生得不到有力防控，火災形勢嚴峻，總體上處于易發(fā)、多發(fā)期，消防現(xiàn)實工作面臨著前所未有的緊迫壓力。
（二）維護加強公共消防安全的需要。2022年11月21日，安陽凱信達商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災事故，造成42人死亡，2人受傷。2021年6月25日，商丘柘城縣遠襄鎮(zhèn)一武術館發(fā)生火災，造成18人死亡，16人受傷。2020年8月28日，周口市淮陽區(qū)齊老鄉(xiāng)一門店發(fā)生火災事故，造成3人死亡。2018年12月17日，商丘市華航現(xiàn)代農(nóng)牧集團有限公司廠區(qū)發(fā)生火災，造成11人死亡。上述亡人火災事故均暴露出社會單位消防安全管理主體責任不落實、安全意識淡薄、應急處置能力低，部門履行消防監(jiān)督管理職責不到位，地方政府統(tǒng)一領導消防工作職責落實不力等問題。因消防安全責任不落實導致群死群傷火災事故接連發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)巨大損失，嚴重威脅了公共消防安全。
（三）貫徹落實國家法律政策的需要?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，實行消防安全責任制?！秶鴦赵宏P于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）要求加強和創(chuàng)新消防安全管理，落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，進一步提升火災防控和滅火應急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害。為嚴格落實消防工作責任，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《國務院關于加強和改進消防工作的意見》等有關規(guī)定，國務院于2013年2月16日印發(fā)了《消防工作考核實施細則》，對各省、自治區(qū)、直轄市年度火災預防、消防安全基礎、消防安全責任等消防工作完成情況進行考核。國務院辦公廳于2017年10月29日公開發(fā)布《消防安全責任制實施細則》，首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體規(guī)定，進一步明確消防安全責任，建立完善消防安全責任體系，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生。上述國家消防法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的消防安全責任比較宏觀原則，亟需通過符合安陽實際、明確具體、操作性強的責任體系規(guī)定來全面貫徹落實。
習近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，并強調(diào)“落實安全生產(chǎn)責任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。”因此，有必要出臺《實施細則》，明晰政府、部門、單位和公民的消防安全責任，構(gòu)造“政府抓面、部門抓線、消防抓點”的社會化消防格局，推動公共消防設施和消防裝備建設基本達標，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，單位火災隱患和消防違法行為積極整改，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制，實現(xiàn)火災發(fā)生預期可控的目標，進一步提升我市公共消防安全水平，更好地服務民生、服務經(jīng)濟、服務社會發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《實施細則》共35條，主要明確了市、縣（區(qū)）及以下人民政府消防工作職責、部門消防安全職責和社會單位消防安全職責。
1．各級人民政府消防工作職責。消防工作事關千家萬戶、各行各業(yè)，是政府社會管理和公共服務職能中的一項重要內(nèi)容。消防安全責任制的落實必須在政府統(tǒng)一領導組織下才能得到有效推進?！秾嵤┘殑t》對縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等政府派出機關應履行的工作職責進行了明確和細化，同時規(guī)定了各級人民政府主要負責人、分管消防安全的負責人、其他負責人應履行的工作職責。
2．政府部門消防安全職責。各部門應當在政府統(tǒng)一領導下，按照其法定職權具體承擔各自職權范圍內(nèi)的消防監(jiān)督管理等各項消防工作職責?！秾嵤┘殑t》對各職能部門的消防安全職責進行了明確細化，明確職責后，各部門具體工作有據(jù)可依，行業(yè)內(nèi)更容易監(jiān)管。
3．單位消防安全職責。單位是社會最基本的組織單元，也是消防安全最基本的責任主體?！秾嵤┘殑t》對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應履行消防安全職責以及消防安全重點單位應履行消防安全職責進行了明確，有利于提升單位落實主體責任。
解讀機關：信陽市消防救援支隊
聯(lián)系電話：03746-6601119