政府工作報告
——2012年6月30日在信陽市四屆人大一次會議上
信陽市人民政府代市長 喬新江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、過去五年的工作回顧
市三屆人大一次會議以來的五年，是非常不平凡的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“加快三大跨越，建設(shè)魅力信陽”的奮斗目標，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，積極用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，團結(jié)奮進，真抓實干，戰(zhàn)勝了特大洪災(zāi)、特大冰雪災(zāi)害和嚴重旱災(zāi)，克服了國際金融危機的不利影響，全面完成了三屆人大一次會議和“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出奮進的趨勢、跨越的態(tài)勢、崛起的氣勢。
過去的五年，是我市經(jīng)濟發(fā)展總體持續(xù)，綜合實力跨越提升的五年。我們堅持發(fā)展第一要務(wù)，突出以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)和招商引資三項重點工作帶全局，以城鄉(xiāng)建設(shè)擴內(nèi)需，以改革創(chuàng)新破難題，國民經(jīng)濟持續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好勢頭。生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，總量由588.4億元增加到1276.8億元，人均突破3000美元，地方公共財政預(yù)算收入達到44.3億元，全部工業(yè)增加值達到445.9億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)512億元，金融機構(gòu)存款余額達到1266.7億元，均較2006年翻一番；全市出口總值1.8億美元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1285.6億元、利潤67.5億元，均較2006年翻兩番。
去年是市三屆政府的收官之年，我們較好地完成了全年目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。全市生產(chǎn)總值增長11.1%；地方公共財政預(yù)算收入增長30%，增速居全省第3位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.8%，居全省第6位；社會消費品零售總額增長18.2%，居全省第7位；進出口總值增長85.5%，居全省第2位；“雙十”工程順利實施、圓滿完成。
過去的五年，是我市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚成效顯著的五年。我們堅持把產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，扎實推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。突出“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城融合，集中要素資源，加大扶持力度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明確，綜合帶動作用更加凸顯。規(guī)劃建設(shè)了15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，累計完成投資突破1000億元，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)303家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的31%；中心城區(qū)以高端制造、新型建材、綠色食品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，電子信息產(chǎn)業(yè)加快集聚，信陽電子產(chǎn)業(yè)園正在崛起，國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)落戶信陽；河南省雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)、新縣省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施了投資千萬元以上重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目437個，已有252個建成投產(chǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達到78.5%，提高23.2個百分點，工業(yè)化率提高到34.9%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻兩番，年均增長34.8%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)12個百分點。生態(tài)經(jīng)濟、勞務(wù)經(jīng)濟和商貿(mào)物流、金融保險、信息服務(wù)業(yè)等有了新的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)比重達到74.2%，節(jié)能降耗目標圓滿完成。全面實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，累計榮獲國家級名牌產(chǎn)品1個、中國馳名商標6個、省長質(zhì)量獎1個、市長質(zhì)量獎6個，信陽毛尖上升為國家標準。大力推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實施各類科技項目520多項，“豫南稻區(qū)秈改粳技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化”項目列為省級重大科技專項。
過去的五年，是我市改革試驗放大提升，“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進的五年。我們堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，深入推進農(nóng)村綜合改革試驗，組建了全省首家農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)民專業(yè)合作總社和土地信用合作社，“六個放大提升”取得積極進展，“華英農(nóng)業(yè)”富民計劃實施富有成效，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)寫入《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列為農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點。糧食產(chǎn)量連續(xù)8年創(chuàng)歷史新高，2011年達到115.9億斤，分別占全國、全省的1/100和1/10強，是全國18個糧食產(chǎn)量超百億斤的省轄市之一。茶產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，研發(fā)生產(chǎn)了信陽紅茶，茶園面積擴大到180萬畝，浉河茶葉產(chǎn)業(yè)集群被省委、省政府確定為全省重點支持的三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群之一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，華英農(nóng)業(yè)成功上市，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到266家，農(nóng)民專業(yè)合作社總量居全省第一。
過去的五年，是我市城鄉(xiāng)面貌煥然一新，信陽魅力日益彰顯的五年。我們堅持推進中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，編制完成信陽新區(qū)建設(shè)總體方案，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃。全市城鎮(zhèn)化率達到36.3%，五年提高7個百分點。城市框架不斷擴大，中心城區(qū)建成區(qū)面積由40多平方公里增加到近80平方公里，縣城和小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由295平方公里增加到430平方公里。中心城區(qū)建設(shè)不斷加快，舊城改造有序推進，浉河治理、內(nèi)河治理、雨污分流、高鐵站片區(qū)建設(shè)等一批重點工程相繼實施，百花園區(qū)域公益設(shè)施建成開放，浉河新八景全面落成，城市形象大大提升。城鎮(zhèn)道路、供排水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)載體功能日益增強。環(huán)境保護和林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，“六城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，成功創(chuàng)建國家生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、省級文明城市，實現(xiàn)全國“雙擁”模范城四連冠，相繼獲得中國最具投資潛力中小城市、中國創(chuàng)業(yè)之城、中國最具綠色競爭力城市、中國最具幸福感城市等多項殊榮，連續(xù)三年蟬聯(lián)中國十佳宜居城市，大大提升了我市的知名度、美譽度和生態(tài)軟實力。
過去的五年，是我市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，支撐能力顯著增強的五年。我們堅持打基礎(chǔ)、積后勁、謀長遠、惠民生，全面實施“五網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成4107億元，年均增長28.1%。一批交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，有力支撐了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。滬陜高速、大廣高速相繼開通，石武高鐵信陽段即將通車，淮息、淮固高速等重點項目快速推進，淮河淮濱至三河尖航運正式通航，信陽明港機場軍民合用項目批復(fù)立項。全市基本實現(xiàn)縣縣通高速公路，全部實現(xiàn)村村通水泥（油）路，公路總里程達到2.4萬公里，位居全省第二位，成為全國重要的交通樞紐。華豫2×66萬千瓦超超臨界機組建成投產(chǎn)，全市發(fā)電裝機容量突破200萬千瓦，電網(wǎng)規(guī)模、電力輸送能力實現(xiàn)翻番。出山店水庫前期工作取得重大突破，五大灌區(qū)技改和94座水庫除險加固工程按計劃全部完成。五年完成水利投資39.4億元，新增有效灌溉面積110萬畝，解決農(nóng)村飲水安全128.2萬人。
過去的五年，是我市體制機制不斷創(chuàng)新，開放格局基本形成的五年。我們堅持以改革創(chuàng)新為動力，以開放帶動促發(fā)展，不斷破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展機遇、拓寬發(fā)展空間。深入推進重點領(lǐng)域改革。國有企業(yè)改革不斷深化，市、縣政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位人事工資制度改革全面展開，集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點扎實推進，融資擔保體系不斷完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、供銷體制改革、公安警務(wù)機制改革有序進行。大力開展招商引資。持續(xù)推進“四一”招商行動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，狠抓合同履約率、資金到位率和項目落地率，在能源、通信、資源開發(fā)、文化旅游、高新技術(shù)等重點領(lǐng)域簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一批重大合作項目，招商引資工作取得歷史性突破。五年實際利用外資6.9億美元，實際利用省外資金300億元。全面加強區(qū)域交流與合作。五年利用外資擴展到17個國家和地區(qū)，與63個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，36家國內(nèi)外500強企業(yè)在信陽投資落戶，累計外派勞務(wù)人員3萬多人次。大別山區(qū)域合作進一步深化，初步實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。信陽海關(guān)獲批籌建，“大通關(guān)”機制進一步完善。
過去的五年，是我市社會事業(yè)全面進步，人民得到實惠最多的五年。我們始終堅持改善民生、維護民利，累計投入民生工程525億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15271元和6153元，較2006年接近翻一番。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政惠農(nóng)補貼達到63.5億元。積極開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.6萬人，幫助困難人員就業(yè)5.7萬人。支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共吸引3萬多名成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實體2.8萬個，投資總額33億元，帶動就業(yè)10.6萬人。大力發(fā)展社會事業(yè)。高中教育質(zhì)量保持全省領(lǐng)先地位，職教攻堅取得新的進展，信陽農(nóng)專、信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、信陽涉外勞務(wù)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期工程和羊山中學(xué)建成使用。舉辦了一系列有影響力的全國性體育賽事，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育設(shè)施不斷完善，人民群眾的精神文化生活更加豐富?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用，在全省率先實現(xiàn)所有行政村建有標準化衛(wèi)生室。統(tǒng)籌人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。不斷強化社會保障。新農(nóng)保、新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保覆蓋面分別擴大3.7倍、12倍，農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，最低工資標準和退休人員基本養(yǎng)老金有了較大幅度提高。加快推進保障性住房建設(shè)，新建公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房31269套。深入推進扶貧開發(fā)，又有46.7萬人實現(xiàn)脫貧。大力實施“菜籃子”工程，保障了市場物價基本穩(wěn)定。加強食品藥品安全管理，食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。
過去的五年，是我市政府建設(shè)不斷加強，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的五年。我們堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，政府自身建設(shè)邁出新的步伐。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化行政審批制度改革，政府公共服務(wù)集成管理水平全面提升，行政許可事項減少到162項，為全省最少的市之一。堅持依法行政，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政務(wù)公開深入推進，行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)加強，“五五”普法和依法治理任務(wù)圓滿完成。積極創(chuàng)新社會管理，嚴格公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等民主決策程序，大力推行信訪工作“四家工作法”，社會治安綜合防控體系日益完善，矛盾糾紛調(diào)處機制逐步健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強，社會管理科學(xué)化水平不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行“五禁止”、“十不準”規(guī)定，干部作風(fēng)建設(shè)進一步加強，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結(jié)進一步加強，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、物價、工商、稅務(wù)、郵政、無線電管理、機關(guān)事務(wù)、市場發(fā)展、物流管理、地質(zhì)、氣象、地震、人防、檔案、史志、殘聯(lián)等工作取得新的成績。
各位代表！
經(jīng)過全市上下的共同努力，經(jīng)過五年的改革發(fā)展，信陽形成了好的定位、好的思路、好的制度、好的氛圍，在勇當中原經(jīng)濟區(qū)前鋒中具有了更加堅實的基礎(chǔ)、形成了更加有利的條件、迎來了更加難得的機遇、積蓄了更加強勁的動力。五年取得的輝煌業(yè)績，是全面貫徹落實黨的路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐信部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持信陽建設(shè)的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！
五年的探索實踐，我們積累了很多寶貴經(jīng)驗：一是必須注重持續(xù)求進。堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，牢牢把握中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，持續(xù)探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，遵循規(guī)律，科學(xué)運作，乘勢而上，帶動全局工作上臺階，始終保持跨越發(fā)展好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。二是必須注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌各項事業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的良性機制和強大合力。三是必須注重務(wù)實作為。堅持說了就辦，定了就干，求實求效，善做善成，以務(wù)實發(fā)展樹立務(wù)實形象，成就了信陽今天蓬勃發(fā)展的局面，讓信陽更富活力、更具魅力。四是必須注重利民惠民。堅持把執(zhí)政為民作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，全面落實惠民政策，不斷加大民生投入，大力實施利民工程，辦成了一批具有深遠意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，辦妥了一批社會關(guān)注的難事，贏得了人民群眾的信任和支持。
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題：經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益仍不理想，持續(xù)增長的難度逐步加大；三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、縣區(qū)之間發(fā)展還不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不高，仍然是制約發(fā)展的短板，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；財政保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾還比較突出，改善民生的任務(wù)依然艱巨；一些部門的職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府自身建設(shè)有待加強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、今后五年的目標任務(wù)
今后五年，是我市圓滿完成“十二五”規(guī)劃、全面提升魅力信陽建設(shè)水平的重要時期，也是加快新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。隨著建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的全面實施，信陽在中原經(jīng)濟區(qū)中的戰(zhàn)略定位更加清晰，在全國的綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐地位更加鞏固，在深化改革、擴大開放、承接轉(zhuǎn)移中的前沿優(yōu)勢更加凸顯。面對新形勢、新要求、新使命，我們必須搶抓新機遇，發(fā)揮新優(yōu)勢，謀劃新藍圖，開創(chuàng)新局面。
按照市四次黨代會提出的指導(dǎo)思想，今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域增長極、戰(zhàn)略支撐點和改革試驗區(qū)為總體戰(zhàn)略，以富民強市為目標，持續(xù)求進、務(wù)實發(fā)展、積極作為，加快新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，勇當中原經(jīng)濟區(qū)前鋒，全面提升魅力信陽建設(shè)水平。
今后五年的戰(zhàn)略任務(wù)是：全面建設(shè)“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，即把信陽建成鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市、國家級農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、全國重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐、中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，努力走出一條“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展路子。
今后五年的奮斗目標是：
——綜合實力快速提升。經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強，二三產(chǎn)業(yè)比重進一步提高，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益顯著提升，基本形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和自主創(chuàng)新體系。力爭到2016年，全市生產(chǎn)總值和公共財政預(yù)算收入翻一番。
——改革開放全面深化。政府效能全面提升，農(nóng)村改革試驗縱深推進，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提高。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，招商引資的質(zhì)量和水平進一步提升。進出口總額和實際利用外資年均增長30%以上。
——生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)美?！傲锹?lián)創(chuàng)”成果得到全面鞏固和提升，宜居宜業(yè)的特色更加鮮明。水土資源得到有效保護和利用，空氣質(zhì)量好中有升，環(huán)境綜合整治成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。林業(yè)生態(tài)市建設(shè)扎實推進，森林覆蓋率進一步提高，資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式加速形成，綠色競爭力持續(xù)領(lǐng)先。萬元生產(chǎn)總值能耗降低18%。
——民生民計持續(xù)改善。各項社會事業(yè)快速發(fā)展，公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高?；竟卜?wù)均等化程度進一步提升，廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系基本建立，社會就業(yè)更加充分，低收入群體生活質(zhì)量明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.6萬元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元。人民生活更有保障、更有尊嚴、更加幸福。
——社會環(huán)境更加和諧。社會建設(shè)全面加強，精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)取得明顯成效，社會風(fēng)氣、社會信用和社會秩序進一步優(yōu)化，社會公平正義充分彰顯。社會管理創(chuàng)新能力進一步提高，應(yīng)急管理機制更加完善，基層社會管理體制逐步健全，社會組織作用充分發(fā)揮，人民群眾的利益訴求表達渠道更加暢通。公共安全體系更加完備，平安建設(shè)扎實推進，群眾安全感顯著提升，社會大局和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)上述目標和任務(wù)，我們必須按照市四次黨代會提出的建設(shè)“五地”的總體要求，主動融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快推進新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄒ唬┩怀鲂滦统擎?zhèn)化引領(lǐng)作用，打造戰(zhàn)略支撐點。立足于建設(shè)“生態(tài)樞紐城”，放大信陽交通區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，扎實推進“五網(wǎng)一系統(tǒng)”基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，進一步提升“山水信陽、休閑茶都”品牌，彰顯信陽宜居宜業(yè)宜游和最具幸福感城市特色，構(gòu)建中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化體系，力爭城鎮(zhèn)化率達到50%左右，打造沿寧西軸線城鎮(zhèn)連綿帶，把信陽加快建成鄂豫皖交界區(qū)域性中心城市和中原經(jīng)濟區(qū)南部重要的戰(zhàn)略支撐點。立足于建設(shè)全國綜合交通和現(xiàn)代物流樞紐，著力構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通體系，增強服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支撐保障能力，努力打造中心城區(qū)至各縣區(qū)“一小時交通圈”、縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時交通圈”；推進現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展，加快大型物流企業(yè)建設(shè)，培育大型物流內(nèi)陸港，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。立足于建設(shè)中部地區(qū)文化旅游中心，以特色文化引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升紅色文化、根親文化、茶文化、民俗文化等文化軟實力，以文化涵養(yǎng)城市，促進文化大發(fā)展大繁榮；發(fā)展壯大雞公山文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進文化、旅游融合發(fā)展，打造中國國際山地旅游休閑度假目的地；加強與周邊省市區(qū)域合作，規(guī)劃建設(shè)大別山旅游區(qū)。
?。ǘ┩怀鲂滦凸I(yè)化主導(dǎo)作用，打造區(qū)域增長極。立足于建設(shè)“特色集聚區(qū)”，堅持“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”，育龍頭、建基地、抓配套，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。立足于建設(shè)中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜招商，加大鏈式承接、組團承接、板塊承接和差異化承接，發(fā)展壯大高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息、商貿(mào)物流、現(xiàn)代家居等特色產(chǎn)業(yè)集群，努力創(chuàng)建中原經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化示范城市，加快把信陽打造成為全省重要的電子信息產(chǎn)品制造基地和中部地區(qū)家居研發(fā)生產(chǎn)銷售中心，形成區(qū)域經(jīng)濟增長極。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、產(chǎn)城融合，支持每個縣分別建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、一個人口規(guī)模達到20萬的縣城和一個產(chǎn)值超百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┩怀鲂滦娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，打造改革試驗區(qū)。立足于建設(shè)國家級改革試驗先行區(qū)，持續(xù)深化信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，提升改革試驗層次，強化“六個放大提升”，著力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、專業(yè)合作、社會保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面，破解好“人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦”四大難題，為全省乃至全國探索路子、積累經(jīng)驗。立足于建設(shè)“綠色農(nóng)業(yè)谷”，打造特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生產(chǎn)基地，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民工程，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。爭取水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償政策，落實淮河源生態(tài)補償機制，推行排污權(quán)有償使用和交易。持續(xù)推進林業(yè)生態(tài)市和淮河源生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，加強天然林、涵養(yǎng)林、濕地和生物多樣性保護，增強信陽可持續(xù)發(fā)展能力。
各位代表！
我們堅信，只要全市上下眾志成城，朝著既定目標奮勇前進，一個經(jīng)濟更有競爭力、社會更有創(chuàng)新力、文化更有影響力、環(huán)境更有吸引力、百姓更有自豪感的嶄新信陽，必將以多姿多彩的魅力展現(xiàn)在世人面前、屹立在中原經(jīng)濟區(qū)前沿！
三、關(guān)于2012年工作安排
今年是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是本屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。上半年，我們緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略全面實施的重大機遇，著力擴需求、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸、惠民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)了總體向好的基本態(tài)勢。但是，受國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，經(jīng)濟運行的下行壓力加大，總體形勢依然嚴峻，我們必須深謀遠慮抓大事，千方百計解難事，雷厲風(fēng)行辦急事。
今年主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，公共財政預(yù)算收入增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口增長30%，實際利用外商直接投資增長30%，引進省外資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9%左右，農(nóng)民人均純收入實際增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作。
?。ㄒ唬┲娀青l(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化進程
構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，全面融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。增強中心城市輻射帶動作用，加快城市新區(qū)、中心城市組團、老城區(qū)改造三大板塊建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街），推進浉河、平橋、羊山、工業(yè)城、上天梯、南灣六區(qū)聯(lián)動、一體發(fā)展，抓好180個重大城市建設(shè)項目，年度完成投資130億元以上。提升縣城承載作用，落實省直管縣政策，加快潢光一體化進程，推進固始、潢川向區(qū)域性中心城市發(fā)展。突出產(chǎn)城融合，支持縣區(qū)重點抓好城市新區(qū)開發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟綜合實力。認真落實中央編辦等六部委《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》精神，將明港提升到小城市層面加快發(fā)展。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接作用，啟動新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)示范鄉(xiāng)建設(shè)，實施130個重大項目，總投資50億元。進一步完善進城務(wù)工人員和納入新型社區(qū)人員的就業(yè)、安居、子女入學(xué)、社會保障、戶籍管理等機制，加快農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。積極推進以公共租賃住房建設(shè)為主的保障性安居工程建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)載體功能。加快明港機場前期工作，謀劃推進明港—天目山—出山店水庫—南灣湖—雞公山環(huán)城高速項目，開工建設(shè)中石化駐馬店至信陽成品油管道及下載庫工程，加快高鐵站片區(qū)建設(shè)，實施107國道、216省道信陽段等公路升級改造，改擴建三河尖望崗碼頭，啟動建設(shè)淮濱“公鐵水一體化”項目。統(tǒng)籌全市交通規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)“五縱六橫”交通路網(wǎng)格局，堅持公交優(yōu)先，促進公交與各種交通系統(tǒng)銜接，提升公共交通整體服務(wù)水平。加快中心城市“暢通工程”、地下空間開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施配套，繼續(xù)加強浉河治理，推進內(nèi)河治理、雨污分流、污水處理、中水回用、垃圾處理等項目建設(shè)，加大中心城區(qū)市場建設(shè)步伐，實施中心城區(qū)城中村、集中連片棚戶區(qū)改造，加快推進新一輪電力城農(nóng)網(wǎng)改造工程。加強城市數(shù)字化、精細化管理，深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”，完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市主要任務(wù)。
積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，堅持“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”原則，科學(xué)合理確定新型農(nóng)村社區(qū)布局、規(guī)模和建設(shè)標準，積極推進新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行先建，引導(dǎo)農(nóng)戶不在沒有規(guī)劃的地方和基礎(chǔ)設(shè)施不配套的地方建房，嚴禁沿路亂搭亂建。加快實施30個市級新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，整合要素資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進村民自治，強化產(chǎn)業(yè)支撐，有效推動土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)。
?。ǘ┲娀a(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)提升新型工業(yè)化水平
打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點圍繞高端制造、新型建材、綠色食品三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和電子信息、現(xiàn)代家居兩大高成長性產(chǎn)業(yè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)。高端制造方面，重點抓好航天精工、同合車輪、貝恩銀光、萬華制造、淮濱造船、舜宇光學(xué)等重點項目和專業(yè)園區(qū)建設(shè)；新型建材方面，重點依托上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進一步提升新型節(jié)能保溫建材產(chǎn)業(yè)集聚水平；綠色食品方面，重點發(fā)展茶葉加工、畜禽加工、糧油加工三大集群產(chǎn)業(yè)，加快實施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群項目；電子信息方面，強力推進激藍OLED項目建設(shè)，抓好泛藍科技、天揚光電、東信藍光、天恒液晶、星天空數(shù)碼、博仕達通信和臺商電子產(chǎn)業(yè)園等重點項目，為把信陽工業(yè)城建成全省重要的新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)造條件；家居產(chǎn)業(yè)方面，加快實施羊山新區(qū)國際家居小鎮(zhèn)項目，力爭早日進入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列。圍繞構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)南部商貿(mào)物流和文化旅游“兩大中心”，加快潢川開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、金牛物流園區(qū)、雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展，推進義烏國際小商品城、國際商貿(mào)城、國際汽車城、信陽國際茶城等重大項目建設(shè)。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、新能源汽車兩大戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出抓好新縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、信陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。改造升級鋼鐵和紡織兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭信鋼集團主營業(yè)務(wù)收入突破150億元，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)達到100家。
做強集聚發(fā)展載體。繼續(xù)強化落實驗收、督導(dǎo)、觀摩機制，重點圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推進項目擇地落戶，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。力爭規(guī)模超100億元的產(chǎn)業(yè)集群達到2個，超50億元的產(chǎn)業(yè)集群達到5個。適時推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由建設(shè)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變、項目配套向生活配套轉(zhuǎn)變、發(fā)展保障向社會保障轉(zhuǎn)變，力爭全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資150億元左右，修建道路160公里、供排水管道300公里，建設(shè)標準化廠房130萬平方米，建成公共租賃住房6000套以上，規(guī)劃建設(shè)一批中介服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療等配套設(shè)施。
提升集約發(fā)展水平。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，加強產(chǎn)學(xué)研合作，組織實施一批重大科技專項，提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平。實行強度和總量雙控制，加強產(chǎn)業(yè)準入管理，大力淘汰落后產(chǎn)能，認真開展企業(yè)節(jié)能專項行動計劃，促進環(huán)境容量高效利用和環(huán)境資源優(yōu)化配置。
?。ㄈ┲娀母镌囼灒掷m(xù)加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
推進高標準糧田“百千萬”工程。落實國家千億斤糧食戰(zhàn)略工程和省糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，啟動建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田，實施水稻百畝爭創(chuàng)工程和省重大科技專項豫南水稻秈改粳工程。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田22萬畝以上，改造中低產(chǎn)田8萬畝以上，建設(shè)高標準糧田7萬畝左右，實施土地整理和復(fù)墾開發(fā)5萬畝以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，完成農(nóng)田防護林體系改擴建工程1.3萬畝。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實施中小河流治理和淮河流域重點平原洼地治理。加快中小型病險水庫除險加固，加大塘堰清淤力度，推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，抓好防汛抗旱工作，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。加大政策和資金支持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點建設(shè)浉河茶葉、平橋現(xiàn)代牧業(yè)、固始三高農(nóng)牧、潢川花木、光山羽絨、華英畜禽、黃國糧業(yè)、萬富油脂、豫申糧油、商城山信、息淮弱筋小麥、信陽油茶和中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，著力打造“全鏈接、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進田間生產(chǎn)設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，支撐和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
推進主食產(chǎn)業(yè)化工程。充分發(fā)揮我市糧油資源優(yōu)勢，做大做強主食加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以主食為重點的糧油深加工，積極推進主食產(chǎn)業(yè)集群和糧油加工園區(qū)建設(shè)，建成一批標準化主食專用水稻生產(chǎn)基地和專用小麥生產(chǎn)基地，構(gòu)建從田間到餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育具有信陽特色的主食優(yōu)勢產(chǎn)品，推動信陽特色農(nóng)副產(chǎn)品組團形成整體優(yōu)勢。
推進農(nóng)村綜合試驗區(qū)建設(shè)。圍繞“六個放大提升”，持續(xù)在完善土地承包經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、健全農(nóng)村社會保障制度等方面積極探索，大力推動農(nóng)民、農(nóng)地、農(nóng)機、農(nóng)藝“四農(nóng)聯(lián)動”，進一步完善以農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)為主的農(nóng)村資產(chǎn)、用益物權(quán)抵押擔保機制，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢。
推進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實。堅持財政支出、固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)信貸增量占比不低于上年。及時兌現(xiàn)農(nóng)民種糧各項補貼，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險支持力度，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。繼續(xù)實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策。積極整合涉農(nóng)資金，大力實施大別山連片扶貧開發(fā)和整村推進項目。做好淮干灘區(qū)居民遷建和安置區(qū)配套建設(shè)。
?。ㄋ模┲娀猩桃Y，持續(xù)擴大對外開放成果
提升開放水平?？茖W(xué)運用“五個三”招商方法，深化“四一”招商行動，突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商、與央企合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實第二十屆國際茶文化節(jié)等重大招商活動簽約項目，不斷擴大開放招商成果。突出招大引強，發(fā)揮招商“四庫”作用，緊盯國內(nèi)外500強和行業(yè)知名企業(yè)，推進落實與中石油、中石化、國電集團、江蘇雨潤等央企的簽約項目，加強與港中旅、上文廣、中糧、百威英博等集團的戰(zhàn)略合作，再引進和實施一批重大合作項目。扎實推進信陽茶葉、宏潤冷凍、固始柳編、櫻桃谷鴨、豫南黑豬、中川水產(chǎn)、甾體生物、光山羽絨、瑞孚實業(yè)等出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極申報綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅倉庫，加快信陽海關(guān)建設(shè)。同時，大力引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為擴大就業(yè)和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
拓寬開放領(lǐng)域。加快城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、科教文衛(wèi)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放步伐，吸引更多境內(nèi)外資金進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開展金融招商，吸引境內(nèi)外各類金融機構(gòu)和各種基金、金融中介組織來我市設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵市外、境外資金參股本地法人金融機構(gòu)。圍繞新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)謀劃一批對外招商項目，促進多元化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
完善開放機制。全面落實對外開放基本省策，形成舉市開放長效機制。建立科學(xué)評估體系，將招商項目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的落地率、投入產(chǎn)出率、就業(yè)和稅收貢獻率等作為重要評價指標，嚴格督導(dǎo)考核，確保每個縣區(qū)年內(nèi)新上1－3個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)開展投資環(huán)境評價評議活動，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為，營造親商、安商、富商的良好氛圍，推動對外開放實現(xiàn)更高水平、更大規(guī)模、更好效果。
?。ㄎ澹┲娀椖繋樱掷m(xù)夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)
深入開展“招商引資項目落地年”活動，持續(xù)提高工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目和大項目占重點項目投資的比重，帶動全社會固定資產(chǎn)投資突破1200億元。提升項目謀劃水平。搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及國家擴大內(nèi)需政策等重大機遇，認真謀劃、儲備一批支撐、輻射、帶動作用強的基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，加強科學(xué)運作，力爭更多項目進入國家、省項目籠子。加快項目建設(shè)進度。堅持“有限資源保重點、集中力量辦大事”，加強要素保障，確保重點項目建設(shè)有效推進。大力實施淮息淮固高速公路、西氣東輸二線、弘昌燃氣發(fā)電等106個省市重點項目，加快推進信陽電子產(chǎn)業(yè)園、國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、茶產(chǎn)業(yè)園等十大項目和149個重點工業(yè)項目，積極實施一批城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，促進全社會固定資產(chǎn)投資增長。強化項目推進機制。堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、會審會簽、聯(lián)審聯(lián)批制度，繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集中”和“零阻礙”服務(wù)，完善項目謀劃、招商、落地和服務(wù)四項工作機制，加大跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。
（六）著力強化機制創(chuàng)新，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展活力
深入推進國有企業(yè)改革重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，基本完成市屬企業(yè)脫鉤改制工作。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實支持民營經(jīng)濟和中小型、微型企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過多種方式進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房和社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)重組。深化財稅金融體制機制改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)信陽農(nóng)村金融改革試點市，積極支持信陽銀行做強做大，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，大力支持企業(yè)上市融資，鼓勵保險資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力拓寬區(qū)域融資渠道，完善金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新土地管理機制，實施差別化土地政策，切實保障農(nóng)民合法土地權(quán)益，實現(xiàn)土地高效利用。深入推進事業(yè)單位分類改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)電體制改革，加快縣級供銷社體制改革，繼續(xù)深化文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、警務(wù)機制改革創(chuàng)新。積極爭取上級出臺支持大別山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸┲娀鷳B(tài)建設(shè)，持續(xù)積聚區(qū)域競爭優(yōu)勢
強力推進節(jié)能減排，嚴禁引進“兩高一低”項目，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。全面推廣清潔生產(chǎn)，著力創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范縣（區(qū)）、示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批零排放示范企業(yè)。切實加強環(huán)境保護，繼續(xù)推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染綜合整治，加強淮河源國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，逐步探索建立淮河源生態(tài)補償機制和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制。大力實施天然林保護和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，啟動“全國綠化模范城市”創(chuàng)建工作。加快“南灣水庫國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點”項目建設(shè)，重點整治南灣湖飲用水源地畜禽養(yǎng)殖和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染問題，保護好城市飲用水水源地。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，全面提升生態(tài)文明水平。
（八）著力強化民生建設(shè)，持續(xù)促進社會和諧穩(wěn)定
加大民生投入，著力提高基本公共服務(wù)均等化程度，大力發(fā)展各項民生事業(yè)。千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、全民技能振興工程，實施公益性崗位安置計劃，持續(xù)壯大勞務(wù)經(jīng)濟，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，確保每個零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，穩(wěn)定提高低收入群體生活水平。積極開展勞動監(jiān)察執(zhí)法活動，維護勞動者合法權(quán)益。完善社會保障體系。積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四項制度有序銜接，規(guī)范完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，加強社會救助體系建設(shè)，繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)低保補助水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平、困難群眾大病救助水平和優(yōu)撫對象保障標準，爭取成為全國城鄉(xiāng)困難群眾大病救助試點。加快推進河南省離退休人員養(yǎng)老基地和工傷預(yù)防康復(fù)基地前期工作。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)，啟動實施關(guān)愛留守兒童和空巢老人工程。加快教育改革發(fā)展。加快教育資源優(yōu)化整合，積極推進學(xué)前教育三年行動計劃，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，優(yōu)化中小學(xué)校布局，改善城區(qū)辦學(xué)條件，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快信陽職教園區(qū)和平橋公共實訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批省級職教園區(qū)、示范性職業(yè)院校和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。提高醫(yī)療保障水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)免費提供居民健康教育、婦幼保健、計劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，抓好艾滋病等重大傳染病防控與救治工作。加強對蜱蟲病的研究和防控治療，提高防治效果。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力振興文化體育。扎實推進雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)和新縣文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，逐步完善縣區(qū)圖書館、博物館、文化館、體育館和青少年活動中心等文體設(shè)施，大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視村村通等惠民工程，深入開展全民健身活動。推進社會管理創(chuàng)新。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，強化基層社會服務(wù)管理功能，提升社會管理科學(xué)化水平。深入實施“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，抓好“菜籃子”工程和食品安全“四大放心工程”。建立重大事項風(fēng)險評估機制，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和重大公共安全等事件的應(yīng)急處置能力。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，推進社會信用體系建設(shè)。大力開展“安全信陽”創(chuàng)建活動，加強重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。深入實施“六五”普法和依法治理規(guī)劃，加強法制宣傳和法律援助，提升信訪工作“四家工作法”，積極探索多元化社會矛盾糾紛調(diào)處機制，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
積極支持國防和軍隊建設(shè)。抓好民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空工作，加強國防教育，增強全民國防意識。認真落實優(yōu)撫安置政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實民族、宗教政策，切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、工商、稅務(wù)、郵政、通信、檢驗檢疫、無線電管理、機關(guān)事務(wù)、市場發(fā)展、物流管理、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。
今年，在完成省定“十項重點民生工程”的同時，還將繼續(xù)抓好我市“雙十”工程。2012年“雙十”工程安排意見已經(jīng)印發(fā)，請予審議。
各位代表！
無論是今后五年謀劃，還是今年工作安排，都持續(xù)已往好的思路和作風(fēng)，凝聚各方的智慧和共識。我們堅信，只要堅持一張藍圖繪到底，咬定青山不放松，用事業(yè)匯聚力量，靠實干譜寫華章，就一定能夠推進魅力信陽建設(shè)再上新臺階！
四、全面加強政府自身建設(shè)
做好今年乃至今后五年的政府工作，必須堅持以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，建設(shè)務(wù)實政府，樹立務(wù)實形象，切實做到對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓Ｉ钊胴瀼芈鋵崱秶鴦?wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把依法行政貫穿于政府工作全過程。堅持重大事項集體研究、集體決策，廣納民意、廣集民智，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。強化政府內(nèi)部監(jiān)督，重視輿論和人民群眾監(jiān)督。加強行政復(fù)議工作，強化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究，推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。不斷加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，暢通政府與公眾互動渠道，提高政府工作透明度，切實做到政府職權(quán)在陽光下運行、政府工作在監(jiān)督中推進、政府公信力在民意中提升！
?。ǘ娀瘎?wù)實勤政。堅持把務(wù)實發(fā)展作為一種追求、一種品格、一種責(zé)任。不斷完善民主決策機制，努力使政府的重大決策、重大部署符合信陽實際、符合群眾意愿。堅持“學(xué)明白、想明白、說明白、做明白”，責(zé)隨職走，心隨責(zé)走，遵循規(guī)律，科學(xué)運作，創(chuàng)新方法，推動落實。堅決治理庸、懶、散、軟等問題，精簡會議文件，改進會風(fēng)文風(fēng)，減少迎來送往，騰出更多精力用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。健全重大事項、重點工作跟蹤落實機制，完善績效考核指標體系和激勵約束評價機制，確保政令暢通、令行禁止。積極開展爭做“人民滿意的公務(wù)員”活動，加強黨員干部先進性、純潔性教育，提素質(zhì)、強能力、增效率、樹形象，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。
?。ㄈ┏掷m(xù)惠民為政。堅持以人為本，牢記為民宗旨，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府公共服務(wù)體系建設(shè)，切實從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從企業(yè)發(fā)展最需要、最迫切、最突出的問題入手，真心實意解難題、辦實事。逐步提高民生支出比重，使公共財政持續(xù)向民生事業(yè)、向基層延伸，讓人民群眾更多地分享發(fā)展成果。深入治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題，維護人民群眾合法權(quán)益。
（四）嚴格廉潔從政。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域。嚴格執(zhí)行“五禁止”、“十不準”和廉潔從政的各項規(guī)定，加大糾風(fēng)和專項治理力度，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟責(zé)任審計和財政風(fēng)險防控，不斷加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費，嚴格控制行政經(jīng)費和一般性支出，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。嚴肅查處違紀違法案件，依法嚴懲腐敗分子，切實解決損害群眾利益的突出問題，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表！
回首過去，我們負重拼搏、加壓奮進；展望未來，我們豪情滿懷、穩(wěn)步跨越！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真學(xué)習(xí)貫徹好即將召開的黨的十八大精神，在省委、省政府和中共信陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的大潮中，牢記使命，堅定信心，務(wù)實進取，開拓創(chuàng)新，勇當中原經(jīng)濟區(qū)前鋒，全面提升魅力信陽建設(shè)水平，為實現(xiàn)信陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！